在《勞動合同法》貫徹實施兩周年之際，全總法律工作部部長劉繼臣就工會推動該法實施的做法和成效回答了記者提問，表示兩年來，工會將提高勞動合同簽訂率作為貫徹實施的重點(diǎn)，《勞動合同法》貫徹實施情況總體良好，勞動合同簽訂率明顯上升。

　　記者：請介紹一下《勞動合同法》貫徹執(zhí)行以來取得的成效。

　　答：《勞動合同法》是我國勞動法制建設(shè)史上一部具有里程碑意義的法律�！秳趧雍贤�法》實施兩年來，執(zhí)行情況總體良好。

　　一是勞動合同簽訂率明顯上升。據(jù)統(tǒng)計，多數(shù)省(區(qū)、市)規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率在90%以上，大型國有企業(yè)達(dá)到100%。

　　二是勞動合同短期化現(xiàn)象有所改變，新簽勞動合同平均期限延長。如廣東省新簽勞動合同期限3年左右的占60%以上；江蘇省一年至三年期限勞動合同增加12.89%，勞動合同期限在3年左右的已占60%以上。

　　三是勞動合同質(zhì)量有所提高。與之前相比，各地新簽勞動合同條款比較完備，對雙方權(quán)利義務(wù)的規(guī)定比較明確，并且適應(yīng)形勢需要及時補(bǔ)充合同內(nèi)容。如在國際金融危機(jī)情況下，一些用人單位把生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生變化時的崗位調(diào)整寫進(jìn)合同，達(dá)到有約在先、避免糾紛的目的。

　　四是社會保險覆蓋范圍擴(kuò)大，基金收入增長。截至2009年9月，全國參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達(dá)到21474萬人、27399萬人、12203萬人、13459萬人和8797萬人，分別比上年增加1337萬人、5088萬人、558萬人、1286萬人和1022萬人。1-9月，五項社會保險基金收入9471億元，比上年同期增加2233億元，增長30.8%。

　　五是勞動者合法權(quán)益得到進(jìn)一步維護(hù)�！秳趧雍贤�法》實施后，工會推動配合各級勞動保障機(jī)構(gòu)加強(qiáng)日常巡查、專項檢查和舉報專查，查處違反勞動合同法行為，保障勞動者合法權(quán)益。如廣東省僅08年上半年，就對10.34萬戶用人單位進(jìn)行巡查，查處用人單位違法案件3.26萬宗，責(zé)令用人單位補(bǔ)簽勞動合同149.17萬份，督促用人單位補(bǔ)繳社會保險費(fèi)3868.09萬元，處理企業(yè)主欠薪逃匿等各類群體性突發(fā)事件2829起，涉及勞動者48.74萬人。

　　六是農(nóng)民工權(quán)益得到更好保護(hù)。各地在貫徹實施勞動合同法工作中，高度重視加大對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。云南省對使用農(nóng)民工集中的建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、制造業(yè)等開展勞動合同簽約、工資支付等情況的重點(diǎn)檢查。遼寧省沈陽市成立專門農(nóng)民工維權(quán)中心，為農(nóng)民工提供法律服務(wù)和幫助。

　　七是企業(yè)加強(qiáng)人力資源管理，用工秩序進(jìn)一步規(guī)范。多數(shù)企業(yè)派出人員參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)勞動合同法，逐步理解和適應(yīng)法律要求，修訂完善規(guī)章制度，補(bǔ)簽勞動合同，規(guī)范薪資發(fā)放，依法繳納社會保險，落實法律各項規(guī)定。

　　在國際金融危機(jī)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生困難的情況下，《勞動合同法》的積極作用尤為明顯。國際金融危機(jī)沖擊我國實體經(jīng)濟(jì)以來，中小企業(yè)裁減人員沒有引發(fā)較多勞動爭議，部分勞動者失業(yè)基本生活得以保障，近2000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)沒有引起大的社會問題，這在很大程度上得益于《勞動合同法》對裁員、解除和終止勞動合同作出了明確規(guī)定。

　　記者：工會推動《勞動合同法》貫徹實施過程中，采取了哪些主要做法，取得了哪些成效？

　　答：《勞動合同法》頒布后，全總及時下發(fā)通知，對工會貫徹實施《勞動合同法》工作作出全面部署。各級工會認(rèn)真履行職責(zé)，積極推動《勞動合同法》貫徹實施，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，取得了明顯成效。

　　一、廣泛深入開展《勞動合同法》學(xué)習(xí)宣傳活動。全總把宣傳貫徹《勞動合同法》作為全國職工"五五"普法的重要內(nèi)容，深入開展了形式多樣、豐富多彩的學(xué)習(xí)、宣傳活動。舉辦了多期《勞動合同法》培訓(xùn)班，為各地工會培養(yǎng)宣傳《勞動合同法》的師資力量；與北京市總工會在工人體育館共同開展《勞動合同法》現(xiàn)場咨詢活動；會同勞動和社會保障部、司法部等部門，在全國范圍內(nèi)組織開展了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》知識競賽活動；聯(lián)合《工人日報》和人民網(wǎng)舉辦全國職工《勞動合同法》知識競賽，參與答題的職工達(dá)562萬余人。針對法律頒布后引發(fā)的社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，全總及時組織報刊文章，電視、網(wǎng)絡(luò)報道，召開專題新聞發(fā)布會、企業(yè)工會主席座談會，引導(dǎo)帶動用人單位積極貫徹執(zhí)行《勞動合同法》。各地工會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，充分利用工會宣傳陣地，通過舉辦培訓(xùn)班、開展現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳材料、組織網(wǎng)絡(luò)答疑等活動，掀起學(xué)習(xí)宣傳《勞動合同法》的熱潮。

　　二、積極參與熱點(diǎn)問題查處�！秳趧雍贤�法》頒布后，部分用人單位采取集體辭職、集中裁員、逆向派遣或勞務(wù)承包等行為規(guī)避法律，影響了勞動關(guān)系和諧和社會穩(wěn)定。全總在調(diào)查核實有關(guān)情況后，一是迅速下發(fā)《關(guān)于制止用人單位勸辭職工規(guī)避〈勞動合同法〉行為的通知》，要求各地工會行動起來，及時了解掌握當(dāng)?shù)仄髽I(yè)勸辭職工規(guī)避《勞動合同法》的情況，并會同有關(guān)部門采取有力措施予以制止。二是召開專題新聞發(fā)布會，向媒體旗幟鮮明地表明工會的立場觀點(diǎn)和政策主張，通報全總正在和即將采取的有關(guān)措施。三是及時組織報刊文章，電視、網(wǎng)絡(luò)報道，召開專題新聞發(fā)布會、企業(yè)工會主席座談會，引導(dǎo)帶動用人單位積極貫徹執(zhí)行《勞動合同法》。四是通過中央電視臺、人民日報、工人日報、人民網(wǎng)等媒體宣傳《勞動合同法》，教育引導(dǎo)用人單位和廣大職工準(zhǔn)確理解法律規(guī)定。五是對各地出現(xiàn)的違反和規(guī)避《勞動合同法》的典型案件和突發(fā)事件，責(zé)成地方工會跟進(jìn)調(diào)查，配合有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。各地工會按照全總部署，積極采取行動，督促和協(xié)助當(dāng)?shù)貏趧雍蜕鐣�保障部門，對本地用人單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)情況開展調(diào)查和檢查，如廣東省總工會全面調(diào)查大規(guī)模辭工事件，逐件向勞動行政執(zhí)法部門提出處理意見并督促落實。上海市閘北區(qū)總工會配合勞動和社會保障部門成功阻止了數(shù)起中介派遣機(jī)構(gòu)集體退工事件。

　　三、參與《勞動合同法》配套法規(guī)規(guī)章制定。在參與《勞動合同法實施條例》、《民主管理條例》、《企業(yè)裁減人員規(guī)定》、《勞務(wù)派遣規(guī)定》等《勞動合同法》配套法規(guī)規(guī)章制定中，全總做了大量配合和準(zhǔn)備工作，充分表達(dá)工會的意見主張，堅定不移地維護(hù)職工正當(dāng)權(quán)益。如在參與《勞動合同法實施條例》制定中，全總與有關(guān)部門和單位聯(lián)合赴西北、華南、東北、華東等地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，召開各類座談會、論證會數(shù)十次，了解《勞動合同法》的實施情況，聽取各地對制定實施條例的意見建議，并將有關(guān)情況綜合匯總后反饋國務(wù)院法制辦。 

　　在參與配套法規(guī)規(guī)章制定中，工會的意見建議發(fā)揮了重要作用。09年初，人力資源和社會保障部擬制定《企業(yè)裁減人員規(guī)定》。全總提出了金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩情況下，維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定等多條重大意見。人力資源和社會保障部據(jù)此對"規(guī)定"作出重大修改，突出維護(hù)勞動關(guān)系和社會穩(wěn)定主旨，明確了對企業(yè)裁員行為的具體要求，加強(qiáng)了政府對企業(yè)裁員行為的監(jiān)管、核查、指導(dǎo)及對企業(yè)不裁員行為的鼓勵，細(xì)化了裁員過程中聽取工會及職工意見的相關(guān)規(guī)定，刪除了工會堅決反對的條款，并表示將在進(jìn)一步調(diào)研、修改后，向全社會公開征求意見。

　　在其他配套法規(guī)規(guī)章制定中，工會也發(fā)揮了積極作用。同時，地方工會積極參與相關(guān)地方立法工作，推動出臺有關(guān)勞動合同、集體合同的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化和落實法律的有關(guān)規(guī)定，取得了明顯成效。

　　四、幫助指導(dǎo)職工與用人單位簽好勞動合同。各地工會將幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動合同，不斷提高勞動合同簽訂率作為推動《勞動合同法》貫徹實施的重點(diǎn)，并配合有關(guān)部門積極開展工作，取得了比較明顯的效果。主要做法是：從實際出發(fā)加強(qiáng)勞動合同工作分類指導(dǎo)，點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面，著重抓好農(nóng)民工簽訂勞動合同工作；積極會同勞動行政部門，針對不同行業(yè)以及不同類型企業(yè)的用工特點(diǎn)，分類制定規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本。一些企業(yè)工會主動參與制定本企業(yè)勞動合同格式文本草案，并督促企業(yè)將勞動合同格式文本草案提交職代會討論。一些地方工會積極推進(jìn)按行業(yè)和工作崗位細(xì)分合同示范文本，提高勞動合同文本的針對性。從實際效果看，各地勞動合同簽訂率已大幅上升。據(jù)我們了解，截至目前，全國各省(區(qū)、市)勞動合同簽訂率普遍達(dá)到或超過85%，據(jù)北京、上海等10個省、市調(diào)查，企業(yè)勞動合同簽訂率上升到92%以上，一些地方的勞動合同簽訂率達(dá)到95%。

　　五、積極推動建立集體合同制度。用集體合同推進(jìn)和規(guī)范勞動合同的簽訂和履行，是工會推進(jìn)《勞動合同法》實施的有效手段。各級工會抓住《勞動合同法》頒布實施的有利契機(jī)，進(jìn)一步推動集體合同工作的深入開展。全總召開了全國工會工資集體協(xié)商工作經(jīng)驗交流會，促進(jìn)建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。目前，全國基層及基層以上工會參與簽訂集體合同110.7萬份，覆蓋企業(yè)190.8萬個，覆蓋職工近1.5億人，占全國企業(yè)職工的60.2%。簽訂區(qū)域性、行業(yè)性集體合同20萬份。開展工資集體協(xié)商、簽訂工資專項集體合同達(dá)41.7萬份，覆蓋職工5110萬人。

　　六、進(jìn)一步加強(qiáng)工會勞動法律監(jiān)督和勞動爭議處理工作。針對《勞動合同法》頒布后一段時間內(nèi)出現(xiàn)的一些違反和規(guī)避法律的事件，全總及時開展調(diào)研，迅速下發(fā)通知，要求各級工會配合有關(guān)部門采取有效措施，制止違反和規(guī)避法律的行為。各地工會按照全總部署，及時向地方黨委、政府匯報，并積極采取行動，督促和協(xié)助有關(guān)部門，及時處理了一批違反和規(guī)避法律的案件，維護(hù)了法律的權(quán)威，保障了法律的順利實施�！秳趧雍贤�法》實施后，各地工會采取多種形式，聯(lián)合各方力量，加大對用人單位執(zhí)行法律情況的監(jiān)督檢查。同時，結(jié)合《勞動爭議調(diào)解仲裁法》的頒布實施，各級工會加大了勞動爭議處理工作力度，強(qiáng)化調(diào)解，積極參與仲裁和訴訟，及時預(yù)防、化解勞動合同爭議。

　　工會十五大以后，全總進(jìn)一步加大了推動《勞動合同法》貫徹實施的力度。一是開展了落實科學(xué)發(fā)展觀大調(diào)研，將《勞動合同法》貫徹實施作為重要內(nèi)容，全面了解金融危機(jī)對其造成的影響，同時，協(xié)助全國人大財經(jīng)委，對遼寧、山東、北京、天津等12個省市《勞動合同法》實施情況開展了專題調(diào)研，將調(diào)研情況匯總上報全國人大財經(jīng)委，為全國人大確定下一步工作重點(diǎn)提供參考。二是加大《勞動合同法》學(xué)習(xí)宣傳力度。如在09年人大、政協(xié)會上，就勞動合同法貫徹實施提交議案提案；在"兩會"小組討論中作專題發(fā)言，闡述工會主張；在政協(xié)大會發(fā)言中，就勞動合同法貫徹實施提出意見建議；在"兩會"期間召開新聞發(fā)布會，宣傳《勞動合同法》貫徹實施的成效；加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，在工會舉辦的各類培訓(xùn)班中增加《勞動合同法》課程等。三是配合"共同約定行動"，積極推動建立平等協(xié)商制度，開展以工資集體協(xié)商、安全衛(wèi)生為重點(diǎn)的專項集體合同和區(qū)域性行業(yè)性集體合同的簽訂工作。四是跟蹤個案處理，為職工提供法律服務(wù)。對一些地方發(fā)生的重大勞動爭議案件和群體性勞動爭議案件，各級工會積極介入案件處理，主動與勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)取得聯(lián)系，督促案件依法查處，并為涉案職工提供法律服務(wù)。

　　記者：對于推動《勞動合同法》進(jìn)一步貫徹實施，工會有哪些建議？

　　答：《勞動合同法》貫徹執(zhí)行總體情況良好，但還存在對《勞動合同法》的認(rèn)識有偏差、配套制度不夠完善、行政執(zhí)法需要加強(qiáng)等問題。為此，提出以下建議。

　　一、進(jìn)一步發(fā)揮各級人大權(quán)力監(jiān)督職能。要求各地把《勞動合同法》貫徹實施列入重要議事日程，關(guān)注、研究、解決《勞動合同法》貫徹執(zhí)行中遇到的難點(diǎn)問題，按照"有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"的社會主義法治原則，推動和保障法律的貫徹實施。對一些地方違反法律規(guī)定的行為，要立即糾正并公開通報處理結(jié)果，切實履行權(quán)力機(jī)關(guān)職責(zé)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。

　　二、加大執(zhí)法力度，保障職工勞動權(quán)益的落實。要強(qiáng)化勞動行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)肅查處違法行為。建議各級政府采取有效措施解決勞動保障執(zhí)法力量短缺、經(jīng)費(fèi)不足的問題，加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大勞動保障監(jiān)察力度，加強(qiáng)與有關(guān)單位的合作協(xié)調(diào)，注重發(fā)揮社會監(jiān)督特別是工會勞動法律監(jiān)督組織及勞動法律監(jiān)督員的作用，嚴(yán)肅查處勞動關(guān)系領(lǐng)域的各類違法行為。應(yīng)抓住一些肆意違反法律、嚴(yán)重侵犯職工合法權(quán)益的典型案件，依法懲處并通過媒體曝光，形成示范效應(yīng)，推動《勞動合同法》全面貫徹落實。

　　三、盡快出臺《勞動合同法》相關(guān)配套制度，完善相關(guān)機(jī)制，推動《勞動合同法》貫徹實施。建議立法、法制、司法、執(zhí)法等機(jī)關(guān)和部門加快出臺立法解釋和答復(fù)，制定配套性法規(guī)、規(guī)章和司法解釋，對勞動合同法中一些原則問題予以具體規(guī)范，增強(qiáng)法律的操作性，推動相關(guān)規(guī)定落在實處。要充分發(fā)揮勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制的作用，及時協(xié)商解決勞動關(guān)系領(lǐng)域的重大問題。要推進(jìn)集體合同制度，充分發(fā)揮集體合同在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的重要作用。要深入貫徹《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，進(jìn)一步完善勞動爭議處理機(jī)制，及時高效處理勞動爭議案件。要建立和完善社會輿論監(jiān)督機(jī)制，加大輿論監(jiān)督，及時掌握勞動關(guān)系發(fā)展動向、重大案件和突發(fā)事件等。通過逐步完善相關(guān)制度機(jī)制，為《勞動合同法》的貫徹營造良好的實施環(huán)境。

　　四、有針對性地開展《勞動合同法》學(xué)習(xí)宣傳活動。要重視發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體在《勞動合同法》貫徹實施中的導(dǎo)向和監(jiān)督作用，正面引導(dǎo)社會輿論，營造有利于法律實施的輿論氛圍。要從構(gòu)建和諧社會的高度，充分闡述《勞動合同法》的立法宗旨及其對貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，保障人權(quán)，落實工人階級主人翁地位的重大意義，重點(diǎn)宣傳各地貫徹實施《勞動合同法》的經(jīng)驗做法，鼓勵先進(jìn)，批評落后。

　　五、深入開展調(diào)查研究和視察檢查活動。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，深入基層開展經(jīng)常性的調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決《勞動合同法》貫徹執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況新問題，不斷推進(jìn)法律實施。