潘永和：打造江蘇特色的財(cái)政績效管理模式

中國會(huì)計(jì)報(bào)記者  張瑤瑤

“２００９年是不平凡的一年，在金融危機(jī)全球肆虐的背景下，中央提出要做好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的工作。成效如何，溫總理在《政府工作報(bào)告》中給了人民一個(gè)滿意的答案�！币呀�(jīng)是下午五點(diǎn)，走進(jìn)采訪間的全國人大代表、江蘇省財(cái)政廳潘永和廳長擲地有聲地說出這番話，言語間帶著一種自豪以及對(duì)今年財(cái)政工作的堅(jiān)定信心。
　　江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是財(cái)政大省，提高財(cái)政資金使用績效是提升政府效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的迫切要求。過去一年里，江蘇財(cái)政秉承積極、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新的理念，按照“先重點(diǎn)、后一般的原則”以及“成熟一項(xiàng)推廣一項(xiàng)”的思路，不僅在民生、財(cái)稅等工作上完成了省委、省政府交給的任務(wù)，還在困難的情況下全面落實(shí)財(cái)政部加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，穩(wěn)扎穩(wěn)打，探索建立起了一整套預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效評(píng)價(jià)“四位一體”的創(chuàng)新型管理方式，初步形成了江蘇特色的財(cái)政績效管理模式，在國內(nèi)產(chǎn)生了較大影響。

  財(cái)政績效管理“抓”出五大亮點(diǎn)

 “像抓財(cái)政收入一樣抓財(cái)政支出進(jìn)度、像抓資金管理一樣抓資產(chǎn)管理、像抓財(cái)政預(yù)算編制一樣抓財(cái)稅政策研究、像抓資金分配一樣抓績效評(píng)價(jià)。”談起進(jìn)行財(cái)政績效管理時(shí)，潘永和提出了這樣一個(gè)頗具內(nèi)涵的理念。
 潘永和解釋說，像抓財(cái)政收入一樣抓財(cái)政支出進(jìn)度，就是既要問收，也要問支。財(cái)政資金是稀缺的優(yōu)質(zhì)資源，財(cái)政資金長期滯留在財(cái)政部門是難以發(fā)揮效益的。在確保財(cái)政資金安全的情況下，加快財(cái)政支出進(jìn)度，把財(cái)政資金盡早落實(shí)到項(xiàng)目上，逐步扭轉(zhuǎn)年末財(cái)政支出相對(duì)集中的老問題，是提高財(cái)政資金使用效率的基本要求；像抓資金管理一樣抓資產(chǎn)管理，對(duì)于財(cái)政資金的管理，我們已經(jīng)有很多舉措，但對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，亟待進(jìn)一步健全和完善。目前江蘇行政事業(yè)性資產(chǎn)是一個(gè)不容忽視的、龐大的資源。為此，江蘇財(cái)政在這一輪機(jī)構(gòu)改革中新成立了行政事業(yè)資產(chǎn)管理處，用以加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)資產(chǎn)的管理；像抓財(cái)政預(yù)算編制一樣抓財(cái)稅政策研究，財(cái)稅政策的完善將充分運(yùn)用市場這只“看不見的手”的作用，引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的積極性，這種軟推動(dòng)的力量有時(shí)比單純財(cái)政資金扶持的方式更為有效；像抓資金分配一樣抓績效評(píng)價(jià)，分配關(guān)注的是如何“切蛋糕”，財(cái)政資金績效管理關(guān)注的是“蛋糕”被消化吸收的效果怎么樣，并為下一年如何“切蛋糕”提供依據(jù)。
 “四個(gè)抓”，看似簡單的四句話，蘊(yùn)含著深刻的道理，創(chuàng)新了江蘇財(cái)政管理的領(lǐng)域和內(nèi)涵，將不斷提升江蘇財(cái)政的管理水平。
 近年來，江蘇財(cái)政不斷完善財(cái)政績效管理體系，陸續(xù)制定出臺(tái)一系列的規(guī)范性文件。在這次機(jī)構(gòu)改革中，江蘇省財(cái)政廳把“績效評(píng)價(jià)處”更名為“績效管理處”，進(jìn)一步強(qiáng)化了財(cái)政績效管理工作�！皩�(duì)財(cái)政部門而言，績效管理是一項(xiàng)剛剛破題、亟待深化的工作，如何確�？冃Ч芾砉ぷ饔小�績效’，本身就是一個(gè)難題。兼顧需要和可能，江蘇財(cái)政部門并沒有急于‘全面鋪開’，而是緊緊圍繞財(cái)政管理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目以及關(guān)乎民生的重要支出，優(yōu)選項(xiàng)目、積極推進(jìn)和擴(kuò)大試點(diǎn)面。”潘永和表示。
 “全省義務(wù)教育支出績效評(píng)價(jià)”的結(jié)果為政府和財(cái)政部門化解義務(wù)教育債務(wù)問題提供了重要決策參考，并受到教育部、財(cái)政部的充分認(rèn)可；“省屬部分高校評(píng)價(jià)”的相關(guān)指標(biāo)和方法也被財(cái)政部、教育部開展的“部屬高校評(píng)價(jià)”借鑒和引用。而且，由于評(píng)價(jià)基礎(chǔ)扎實(shí)，組織過程嚴(yán)密，試點(diǎn)工作的質(zhì)量較高，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用也取得了較好的社會(huì)效益。
 在此基礎(chǔ)上，江蘇各級(jí)財(cái)政部門在實(shí)踐中逐步探索形成了“財(cái)政組織、中介評(píng)價(jià)、部門協(xié)作、專家和公眾參與”的績效管理模式，既發(fā)揮了財(cái)政部門的主導(dǎo)作用，又充分利用了各方面的力量參與，簡便易行，效果明顯。
 “江蘇財(cái)政績效管理工作的五大亮點(diǎn)可以用五句話來概括，即強(qiáng)化職能，完善制度，建立覆蓋全省的組織體系；以點(diǎn)帶面，多維聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮各方面的最大合力；財(cái)政領(lǐng)銜、社會(huì)參與，打造客觀公正的‘江蘇模式’；依托技術(shù)，搭建平臺(tái)，夯實(shí)科學(xué)全面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；第五句話是我們目前正在積極實(shí)踐的，即重視應(yīng)用，加強(qiáng)溝通，力爭讓財(cái)政績效管理體系發(fā)揮更大的作用。”潘永和介紹說。
　　目前，江蘇的財(cái)政績效管理工作已經(jīng)取得了階段性的成果，在整合和調(diào)整專項(xiàng)資金，有效配置財(cái)政資源等方面發(fā)揮了積極的作用。如無錫市通過績效評(píng)價(jià)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行多次梳理，２００９年根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)１９個(gè)專項(xiàng)提出了取消、歸并、調(diào)整等建議；常州市有針對(duì)性地開展了市級(jí)服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金的績效評(píng)價(jià)工作，了解近三年安排的４７個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼的使用效果和存在問題，為新一輪服務(wù)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼政策調(diào)整及時(shí)提供決策依據(jù)。

  落實(shí)民生優(yōu)先 打造民生財(cái)政
　　
　　堅(jiān)持貫徹民生優(yōu)先的理念，積極優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮一般性支出，重點(diǎn)保障基本民生支出是２００９年江蘇財(cái)政工作的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２００９年江蘇省一般公共服務(wù)支出增長１０．３％，低于支出平均水平５．５個(gè)百分點(diǎn)，民生和社會(huì)事業(yè)支出１３２５億元，增長１７．２％�？梢�，江蘇財(cái)政的民生烙印格外鮮明。
　　“做大‘財(cái)政蛋糕’、分好‘財(cái)政蛋糕’后，要使‘財(cái)政蛋糕’真正能夠惠及民生，使群眾切實(shí)受益，就必須加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，加快推進(jìn)相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，在提高財(cái)政資金的使用績效，讓‘蛋糕’真正惠及百姓上下功夫�！迸擞篮捅硎�。
　　本著這樣的管理理念，這兩年，江蘇省財(cái)政廳著力健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，不斷提高基本公共服務(wù)的財(cái)政保障水平。２００９年，在全省財(cái)政工作形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，江蘇財(cái)政對(duì)下轉(zhuǎn)移支付７７３億元，增長高達(dá)３０．４％，大幅度提高了區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平。
 為了有效發(fā)揮財(cái)政資金的作用，按照預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)“四位一體”的理念，江蘇財(cái)政著重對(duì)年度預(yù)算安排的資金量較大、與民生密切相關(guān)、具有明顯社會(huì)影響的財(cái)政專項(xiàng)支出實(shí)行績效評(píng)價(jià)制度。２００９年，江蘇財(cái)政對(duì)２２個(gè)項(xiàng)目144.5億元財(cái)政投入資金開展了績效評(píng)價(jià)，其中１／３的項(xiàng)目是與民生有直接的關(guān)系。
 潘永和表示，２０１０年經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖好于去年，但財(cái)政工作面臨的形勢(shì)仍十分復(fù)雜嚴(yán)峻�！暗�越是困難越要保障民生，２０１０年，江蘇將努力克服財(cái)政收支緊張的困難，進(jìn)一步大幅度加大民生投入�！�
 據(jù)悉，今年，江蘇省級(jí)財(cái)政在民生方面的投入將達(dá)到２７５億元，比上一年增加４９．７１億元，增長２１．７％。其中：在社會(huì)保障與就業(yè)方面安排６７．５億元，增加１６．８億元，增長３３．１％；在醫(yī)療衛(wèi)生方面安排６５．９億元，增加１５．２億元，增長３０．１％；教育方面安排１４６．２億元，增加22.3億元，增長18％。
 “今后，我們?cè)谕七M(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的同時(shí)，將堅(jiān)定不移地把改善民生作為公共財(cái)政為民聚財(cái)理財(cái)?shù)淖罱K目的，堅(jiān)定不移地落實(shí)民生優(yōu)先的要求，充分發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索有效的財(cái)政保障方式，繼續(xù)加大財(cái)政民生投入力度，財(cái)政支出更多地向民生和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域傾斜，使發(fā)展成效體現(xiàn)到改善民生上來�！迸擞篮驼f�！　�

記者手記

正是春山茶語時(shí)

　　在采訪間等待潘永和廳長的到來，身邊江蘇省財(cái)政廳的工作人員、其他媒體的同行們，正聊得熱鬧，他們談關(guān)于江南的煙花三月下?lián)P州，談關(guān)于江南的詩情畫意。
　　偶爾抬頭，看見墻上的一幅水墨畫，畫上兩位長髯的長者正坐在青石邊煮茶，不遠(yuǎn)處，兩位身材窈窕的仕女，四目微閉，手中絲竹似有樂聲飄渺而過。
　　正看著，潘廳長面帶微笑，快步走了進(jìn)來。一聲“久等”，不由讓人心生暖意。潘廳長隨意找了個(gè)座位坐下，正是在那幅畫前。一坐下，潘廳長身上仿佛就已經(jīng)退去了剛剛進(jìn)門時(shí)的忙碌，介紹江蘇財(cái)政全年工作的語氣里自有一種沉穩(wěn)和大氣。偶爾的數(shù)據(jù)鋪陳，也是信手拈來。
　　那一刻，在潘廳長的表情里，我仿佛讀懂了水墨畫上長者的神情，因?yàn)榱私舛�雋永，因?yàn)榉佃睔w真而清逸自然。仔細(xì)辨認(rèn)畫上題的四個(gè)字――春山茶語。正是漫山孕育新綠的時(shí)節(jié)，因?yàn)榱攘炔枵Z，而有茶香四溢……（張瑤瑤）