2010年11月25日?26日，中國注冊會計師協(xié)會將召開第五次全國會員代表大會，主要總結(jié)過去六年工作，謀劃行業(yè)發(fā)展方向，確立行業(yè)發(fā)展目標，對行業(yè)今后的發(fā)展有著重要的指導(dǎo)作用。召開會員代表大會，廣泛聽取行業(yè)意見，集思廣益，有助于更加深刻地判斷行業(yè)發(fā)展形勢，更加全面地總結(jié)行業(yè)工作，更加科學(xué)地籌劃未來發(fā)展。
     在過去的六年里，經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，注冊會計師行業(yè)面貌和執(zhí)業(yè)水平有的明顯的改善，社會形象有了顯著的提高，整個行業(yè)的發(fā)展勢頭良好。在取得這些成績的同時，我們還應(yīng)該到其中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)：缺乏高端的行業(yè)人才，事務(wù)所的做大做強需要進一步細化，行業(yè)建設(shè)面臨許多困難和挑戰(zhàn)，尤其是事務(wù)所“走出去”戰(zhàn)略實施未久，國際化發(fā)展剛剛起步，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展任重道遠。
     那么，在未來的五年里，整個行業(yè)的發(fā)展將會有何突破？新業(yè)務(wù)的拓展如何進行？事務(wù)所的國際化道路又如何推進？會計高端人才的培養(yǎng)如何進行？注會行業(yè)的惡性競爭能否有所改善？對此，我們采訪了重慶市重點人文社科基地財會研究與開發(fā)中心主任、重慶理工大學(xué)教授何雪鋒博士和江蘇南通國土?xí)�計服�?wù)中心的凌云志先生。

新業(yè)務(wù)拓展
“每一項新業(yè)務(wù)都是一片藍天，只要展翅就能飛翔”
　　中注協(xié)在編制《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄（2010年）》時指出，注會行業(yè)內(nèi)，新業(yè)務(wù)拓展勢在必行。對于如何采取強有力的措施來應(yīng)對注會行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展這一形勢，何雪鋒認為應(yīng)要做好四個方面。
　　“第一，會計師事務(wù)所要化被動為主動，形成行業(yè)與市場互動的雙贏局面�！焙窝╀h說，事務(wù)所應(yīng)具備開拓未來市場的遠見，不斷提高對宏觀形勢的把握，把準市場脈搏，主動抓住機遇，充分發(fā)揮首創(chuàng)精神，不能坐等市場機會，要主動關(guān)心企業(yè)需求，要形成行業(yè)與市場協(xié)調(diào)互動的雙贏局面。要在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、司法鑒定、投資決策等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，不斷挖掘市場需求，不斷健全自己的服務(wù)功能，這樣一來，不僅可以提高服務(wù)品質(zhì)，共享資源，降低成本，而且可以有效的防范經(jīng)營風(fēng)險，形成自己新的增長點。說到底，在新業(yè)務(wù)日益拓展的新形勢下，決定事務(wù)所發(fā)展的不是看是否存在機會，而要看是否具備能力來抓住機會。像財政部王軍副部長說的那樣，每一項新業(yè)務(wù)都是一片藍天，只要展翅就能飛翔，就能搏擊長空。
　　“第二，注重核心競爭力的培養(yǎng)，走特色與品牌之路�！焙窝╀h指出，核心競爭力是事務(wù)所在競爭中取得可持續(xù)生存和發(fā)展的能力，是事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展取得的關(guān)鍵。事務(wù)所要創(chuàng)品牌，樹形象，提升事務(wù)所無形價值和有形價值。在新業(yè)務(wù)拓展中，大中型會計師事務(wù)所要拓展綜合性高端戰(zhàn)略咨詢業(yè)務(wù)，形成自己的核心競爭力；小型會計師事務(wù)所要走“差異化”之路，突出服務(wù)特色、不斷挖掘市場需求、深化專項領(lǐng)域服務(wù)，建立科學(xué)的組織形式、治理機制和管理制度，使自身的收入、品牌價值和規(guī)模不斷提升。因為對小所來說，只有個性服務(wù)，才能打破壟斷，才能在新業(yè)務(wù)拓展中開創(chuàng)服務(wù)新天地。核心競爭力，就是“人無我有，人有我優(yōu)”。說到底，事務(wù)所要懂得創(chuàng)新，隨時準備“擁抱變化”，不斷提高服務(wù)品質(zhì)，讓客戶得到最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
   “第三，拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域，關(guān)鍵在人才，特別是復(fù)合型人才。” 何雪鋒表示，事務(wù)所的競爭實質(zhì)上是人才的競爭。要根據(jù)新業(yè)務(wù)對注冊會計師專業(yè)勝任能力和專業(yè)技術(shù)的特殊需求，培養(yǎng)和造就一批具有“會計審計為基礎(chǔ)、財務(wù)金融為框架、企業(yè)管理為方向”的知識結(jié)構(gòu)的管理專家。要針對新業(yè)務(wù)提升注冊會計師的專業(yè)素質(zhì)�！皩�業(yè)素質(zhì)”是指勝任新業(yè)務(wù)能力而應(yīng)當具有的專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)價值觀、道德與態(tài)度。一定要在新業(yè)務(wù)人才專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)上下大功夫、下真功夫、下長功夫。
   “第四，拓展新業(yè)務(wù)，需要各方扶持與合作，以多贏格局來推動。 ”何雪鋒建議，政府部門、兄弟行業(yè)、企業(yè)等各個方面的支持、扶持和配合都至關(guān)重要。在人員培養(yǎng)方面，國家應(yīng)增加對注冊會計師行業(yè)人才教育的投資。應(yīng)積極推動制度建設(shè)，研究非審計業(yè)務(wù)對注冊會計師專業(yè)勝任能力和執(zhí)業(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，逐步構(gòu)建非審計業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)。積極協(xié)調(diào)各相關(guān)主管部門，使其更加重視注冊會計師的專業(yè)咨詢作用，在制定有關(guān)政策時，把注冊會計師行業(yè)作為國家監(jiān)管體系的重要組成部分和政策支撐。選擇有條件或有代表性的地區(qū)，通過分類試點，實現(xiàn)重點突破。當然加強行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)自律，凈化注冊會計師執(zhí)業(yè)環(huán)境，促進公平競爭也非常重要。

事務(wù)所轉(zhuǎn)制
事務(wù)所轉(zhuǎn)制避免“同床異夢”
　　今年7月，財政部、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推動大中型會計師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》（財會[2010]12號），要求大型會計師事務(wù)所于2010年12月31日前轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式；鼓勵中型會計師事務(wù)所于2011年12月31日前轉(zhuǎn)制為特殊普通合伙組織形式。中注協(xié)表示，推動事務(wù)所平穩(wěn)轉(zhuǎn)制是未來一個時期行業(yè)發(fā)展最重要的問題。
     “因為這種組織形式對個人來說風(fēng)險較大，相對保護了事務(wù)所的組織利益，推行過程中可能會遇到一定阻力�！绷柙浦窘忉專�特殊的普通合伙企業(yè)是指一個合伙人或者數(shù)個合伙人在執(zhí)業(yè)活動中因故意或者重大過失造成合伙企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當承擔(dān)無限責(zé)任或者無限連帶責(zé)任，其他合伙人以其在合伙企業(yè)中以財產(chǎn)份額為限承擔(dān)責(zé)任。合伙人在執(zhí)業(yè)活動中非因故意或者重大過失造成的合伙企業(yè)債務(wù)以及合伙企業(yè)的其他債務(wù)，由全體合伙人承擔(dān)無限連帶責(zé)任。
 不過在政府和中注協(xié)的推動下，今年年底，將會有10家大型事務(wù)所順利完成轉(zhuǎn)制的任務(wù)是確定無疑的。截止目前，中瑞岳華先行先試，已經(jīng)完成了內(nèi)部轉(zhuǎn)制的最重要的一步。此外，大信、國富浩華、利安達等會計師事務(wù)也紛紛召開了合伙人會議。但是業(yè)界人士擔(dān)憂的是，轉(zhuǎn)制后如何實現(xiàn)一體化管理，避免事務(wù)所轉(zhuǎn)制后的“同床異夢”，這是在以后的時間里需要解決的問題。
     對此，財政部副部長李勇表示，大所要做行業(yè)領(lǐng)頭羊，爭做積極轉(zhuǎn)制的先進表率和轉(zhuǎn)制成功的優(yōu)秀典型，要通過轉(zhuǎn)制理順事務(wù)所治理機制和管理體系，下決心解決一體化管理問題，理順合伙人利益分配機制，促使全體合伙人成為目標一致、命運與共的共同體。

服務(wù)收費
收費亂還需大力整治
　　事務(wù)所服務(wù)收費亂問題，一直是相關(guān)部門下大力氣治理的。2010年1月27日，國家發(fā)展改革委和財政部聯(lián)合下發(fā)《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》，規(guī)范事務(wù)所的收費問題。
　　財政部會計司司長劉玉廷表示，目前會計師事務(wù)所服務(wù)收費過低是制約我國注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的一項重要因素，也是業(yè)內(nèi)近年來普遍反映的突出問題。
　　相關(guān)人士表示，近兩年，在財政部做大做強戰(zhàn)略推動和政策引導(dǎo)下，一批大中型會計師事務(wù)所優(yōu)化整合、強強聯(lián)合，低價競爭現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)有所好轉(zhuǎn)，但中小會計師事務(wù)所之間的惡性競爭問題依然十分突出。另外，隨著招標選聘會計事務(wù)所方式的普及，評標標準片面強調(diào)報價因素，使低價競爭更為表面化。伴隨著低價競爭，還出現(xiàn)指定業(yè)務(wù)、支付傭金、回扣等行業(yè)潛規(guī)則。
　　對此，凌云志認為，《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》的下發(fā)，對治理事務(wù)所亂收費現(xiàn)象是有一定作用的，因為會計師事務(wù)所提供的強制性審計服務(wù)由政府確定價格區(qū)間，實際審計收費不能高于或者低于這一區(qū)間，否則就會受到相應(yīng)的處罰。
　　評論人士認為，事務(wù)所收費亂現(xiàn)象與我國的“僧多粥少”的現(xiàn)狀分不開，我國7 000多家事務(wù)所中，“四大”的業(yè)務(wù)量幾乎獨占半壁江山，占數(shù)量最多的中小型事務(wù)所要在夾縫中求生存，為了獲得業(yè)務(wù)，不得不進行低價惡性競爭。
　　為了緩解這一矛盾，業(yè)界人士認為，要提高事務(wù)所從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加大對收費亂的處罰力度，推動《會計師事務(wù)所服務(wù)收費管理辦法》相關(guān)實施細則的出臺，只有這樣，才能規(guī)范整個行業(yè)的收費情況。

做大做強
把中國會計服務(wù)的觸角延伸到全球
　　事務(wù)所做大做強“走出去”，是當務(wù)之急，也是歷史賦予注冊會計師行業(yè)的機遇和使命，這是一個長期戰(zhàn)略。“做大做強”是對100家左右會計師事務(wù)所的重點要求，“走出去”主要是對10家左右會計師事務(wù)所的特殊要求。
　　就目前來說，全行業(yè)有60余家會計師事務(wù)所通過跨境服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)（自主發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、加入國際網(wǎng)絡(luò)），實現(xiàn)了H股、N股、東盟、西亞等境外市場業(yè)務(wù)的拓展，涉及中國企業(yè)海外上市投融資審計、企業(yè)集團境外分支機構(gòu)延伸審計、跨國公司中國區(qū)的審計分包、管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)、會計外包、中外準則轉(zhuǎn)換、境外工程承包相關(guān)鑒證和咨詢等領(lǐng)域的服務(wù)。
　　2004年“四代會”以來，中注協(xié)積極加強對不同規(guī)模事務(wù)所市場定位和發(fā)展路徑的研究和指導(dǎo)，每年編譯全球會計網(wǎng)絡(luò)的排名情況，為中國事務(wù)所做大做強、尋求國際合作伙伴提供專業(yè)可靠的信息支持。
　　對此，凌云志表示，在未來五年里，事務(wù)所做大做強走出去，與國際接軌，需要從會計法規(guī)體系、人才培養(yǎng)、加大與境外注冊會計師職業(yè)組織的合作等三個方面來推進。
　　中注協(xié)表示，中注協(xié)將繼續(xù)順應(yīng)行業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的要求，進一步加強與國際會計職業(yè)組織的交流與合作，鞏固和深化中國注冊會計師行業(yè)與國際會計界的合作，為中國注冊會計師行業(yè)進軍國際市場、參與國際事務(wù)，創(chuàng)造更為便利的條件，把中國會計服務(wù)的觸角延伸到全球市場的各個角落，把中國注冊會計師行業(yè)的國際化發(fā)展繼續(xù)推向深入。

違規(guī)處罰
加大注會違規(guī)的處罰力度
　　“四代會”以來，中注協(xié)創(chuàng)新行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查機制，改變過去以涉案專項檢查為主的制度，開始對全國所有事務(wù)所開展周期性、系統(tǒng)性和全面性的執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查，加強日常監(jiān)管，促使事務(wù)所提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，控制審計風(fēng)險，維護公眾利益。曾經(jīng)，注會因和被審計單位勾結(jié)出具虛假審計報告而被公眾質(zhì)疑，注會職業(yè)一度深陷尷尬境地。
　　業(yè)界專家表示，在以前，注會執(zhí)業(yè)過程中，一般會將審計風(fēng)險降到最低水平，他們常常找辦法證明自己審計的合規(guī)性，有時即便被審計單位東窗事發(fā)，簽字的會計師也能僥幸逃脫責(zé)任，但現(xiàn)在這將成為歷史。
　　據(jù)報道，近日，會計師違規(guī)交易股票首次被處罰。中國證監(jiān)會有關(guān)部門負責(zé)人于2010年11月19日表示，證監(jiān)會已經(jīng)對我國第一例注冊會計師在限制期內(nèi)違規(guī)交易股票案進行了處罰。時任某會計師事務(wù)所注冊會計師的劉某，在審計吉林制藥股份有限公司2006年年報期間，買入該公司股票，非獲獲利3萬多元，違反證券法相關(guān)規(guī)定，受到證監(jiān)會行政處罰。
　　 “證監(jiān)會將繼續(xù)加強監(jiān)管，對此類案件一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必將嚴肅查處，以維護市場秩序，切實保護投資者的合法權(quán)益�！弊C監(jiān)會的相關(guān)負責(zé)人說。
　　對此，凌云志表示，目前最主要的問題是法律責(zé)任不明確，對于注冊會計師違規(guī)后的責(zé)任承擔(dān)標準還不很清楚，這不利于監(jiān)管處罰，存在民事、刑事、行政責(zé)任分別在什么情況下適用的問題，以及判斷失誤、過失、幫助造假這三者責(zé)任如何區(qū)分的問題。只有制定嚴厲的監(jiān)管制度和懲罰機制，讓事務(wù)所和注冊會計師知道造假是一個得不償失的事情，那么注冊會計師行業(yè)造假問題才有可能得到解決。加強注冊會計師行業(yè)的法制建設(shè)，形成“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的良好環(huán)境，才能消除行業(yè)自身惡性競爭動因。這是相關(guān)部門在未來五年內(nèi)或者更長的時間里需要重點解決的問題。
　　會計師違規(guī)交易股票首被處罰的案例是規(guī)范行業(yè)行為的良好開端。實際上，2005-2009年，各級注協(xié)共抽調(diào)注冊會計師4 400多人次，檢查了6 927家次事務(wù)所，對存在問題的1 467家事務(wù)所和2 804名注冊會計師給予了行業(yè)懲戒。
　　中注協(xié)表示，下一步，他們將著力加強行業(yè)監(jiān)管長效機制建設(shè)，積極探索綜合評價與分級分類監(jiān)管制度，提高監(jiān)管效能；改進組織工作，優(yōu)化制度設(shè)計，提升監(jiān)管工作的科學(xué)化、人性化和精細化水平；完善檢查人員選拔、培訓(xùn)與考評，深入推進監(jiān)管隊伍建設(shè)；研究開發(fā)事務(wù)所審計信息管理系統(tǒng)，切實提高檢查工作信息化水平。
　　只有這樣，在未來的時間里，注會行業(yè)的從業(yè)環(huán)境才會有一個量的積累，質(zhì)的改變。

人才戰(zhàn)略
行業(yè)要發(fā)展 人才是根本
　　2009年發(fā)布實施《注冊會計師考試制度改革方案》，建立了與國際普遍認可的考試模式趨同的中國注冊會計師考試制度，并提出了打造中國注冊會計師的“國際通行證”的口號。
　　中注協(xié)表示，“四代會”以來，他們深入推進行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，致力于建設(shè)提升高端、培養(yǎng)后備的梯隊式國際化人才培養(yǎng)模式，為中國注冊會計師走向世界開辟暢通渠道。
　　中注協(xié)將領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)定位在國際化上，著力培養(yǎng)能夠在事務(wù)所“走出去”進程中發(fā)揮統(tǒng)帥作用、領(lǐng)軍作用的國際化領(lǐng)軍人才。中注協(xié)每年組織領(lǐng)軍人才赴境外培訓(xùn)，迄今，行業(yè)領(lǐng)軍人才境外培訓(xùn)班已成功舉辦5期，領(lǐng)軍人才的國際視野得到提升，開展國際業(yè)務(wù)的能力得到增強。
　　凌云志認為，“我國政府應(yīng)積極拓寬高級會計人才的引進渠道，除了注意國內(nèi)高素質(zhì)人才的培養(yǎng)外，還應(yīng)積極實行優(yōu)惠政策，吸引國外學(xué)有所成的學(xué)子以及在國外知名會計公司工作、獲得西方國家注冊會計師資格的高級人才回國發(fā)展事業(yè)，培養(yǎng)造就一批具有國際水平的注冊會計師隊伍。除此之外，國內(nèi)的部分注冊會計師事務(wù)所，可以考慮加入國際會計師事務(wù)所，并成為其成員所，借助國際所來擴張規(guī)模和實力，減少國內(nèi)事務(wù)所上檔次的漫長探索道路，是一條迅速學(xué)習(xí)和進步的捷徑。”
　　中注協(xié)表示，當前，他們正在認真總結(jié)注冊會計師考試制度改革的基本經(jīng)驗，按照改革方案確定的遠景目標和要求，在考試組織管理、命題方式和試題結(jié)構(gòu)等方面，繼續(xù)深化改革，完善考試方式，不斷提升考試對人才選拔、人才培養(yǎng)和人才評價的標桿作用，不斷提升考試的國際化水平，加快推進中國注冊會計師資格國際認可的進程，使中國注冊會計師考試最終成為中國注冊會計師走向國際的“通行證”。
　　《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》的相繼發(fā)布，為推進行業(yè)人才建設(shè)提供了大好機遇。對此，中注協(xié)表示，接下來，他們要按照“服務(wù)發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機制；高端引領(lǐng)，整體開發(fā)”的指導(dǎo)方針，制定實施注冊會計師行業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃綱要，繼續(xù)鞏固和深化實施人才戰(zhàn)略，高端人才培養(yǎng)與持續(xù)職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培養(yǎng)與使用相結(jié)合，為我國注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展提供強大的人才資源保障。

▲ 本報短評
過去很美  未來更美
在過去的六年里，中注協(xié)取得的成就大家有目共睹。從注會考試制度的改革到領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)，從新《審計準則》的頒布實施到《審計準則》的再次修訂，從規(guī)范行業(yè)的收費到事務(wù)所的轉(zhuǎn)制，從行業(yè)的誠信建設(shè)到與服務(wù)行業(yè)的國際化發(fā)展……這些都見證了中注協(xié)的努力。
     六年時間很長，長到我們有足夠的時間去成長；六年的時間很短，因為還有太多的東西還沒來得及完善。在行業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，在五代會召開之際，我們有理由相信，在未來的時間里，注會行業(yè)將會在新的領(lǐng)域里開疆擴土，人才培養(yǎng)將會更上一層樓，行業(yè)監(jiān)管更加嚴格、透明，注會執(zhí)業(yè)水平將進一步提升……注會行業(yè)將會取得大發(fā)展，未來會更美好！