在2010年國務(wù)院立法計劃中，排在力爭年內(nèi)完成的重點立法項目第一條的增值稅立法項目，其位置在新一年度國務(wù)院立法計劃中發(fā)生了變化。

　　4月7日，《華夏時報》記者從知情人士處獲悉，今年有關(guān)增值稅立法的相關(guān)條款并不在力爭年內(nèi)完成的重點立法項目范圍內(nèi)。國務(wù)院法制辦人士則對本報記者表示，增值稅立法今年被列為二類項目。

　　一位部委條法司人士告訴本報記者，一般來說列在年內(nèi)力爭完成的重點立法項目的條款有時間上的要求，要力爭年內(nèi)完成，其余的立法項目均沒有時間要求。

　　作為曾經(jīng)位列年內(nèi)力爭完成的立法項目，增值稅法草案并沒有按計劃出現(xiàn)在2010年的人大審議過程中，在新一年度的立法計劃中也沒有放在年內(nèi)力爭完成的項目之中。

　　同時，和增值稅立法緊密聯(lián)系的增值稅擴(kuò)圍改革則有了更加明確的說法。財政部文件明確表示，在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。

　　對于第一大稅種增值稅領(lǐng)域一進(jìn)一退的變化，無疑反映了這一改革進(jìn)程的調(diào)整。

　　財稅部門內(nèi)部人士告訴本報記者，由于立法和改革的復(fù)雜性，有關(guān)增值稅的問題可能會先試點再立法。

　　中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓接受本報記者采訪時也認(rèn)為，相關(guān)部門對立法工作更加謹(jǐn)慎，由于增值稅立法不可避免地涉及到改革的問題，有關(guān)增值稅的問題可能會先改革再立法。

　　立法受阻

　　早在2008年十一屆全國人大公布的立法規(guī)劃中，制定增值稅等若干單行稅法就被列為第一類項目，由國務(wù)院負(fù)責(zé)起草。按人大規(guī)劃，最遲2012年增值稅法需要提交人大審議。

　　2009年初財政部條法司工作要點提出，財政部將配合全國人大有關(guān)委員會做好增值稅等單行稅法立法項目的起草修訂工作。2010年增值稅法工作被國務(wù)院列為年內(nèi)力爭完成的立法項目，并提請人大審議。其間甚至傳出增值稅立法條件成熟，年內(nèi)有望完成的消息。但是直至年終，增值稅草案也沒有提請全國人大審議。

　　增值稅立法工作醞釀已久，位列年內(nèi)力爭完成的立法規(guī)劃之后卻沒能如期完成，眼下又被調(diào)整到抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目，增值稅立法的復(fù)雜性不言而喻。

　　由于現(xiàn)行的財稅制度中，國內(nèi)增值稅的征稅范圍僅包括除建筑業(yè)外的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的商品批發(fā)和零售以及加工、修理修配業(yè)，對第三產(chǎn)業(yè)的大部分行業(yè)則課征營業(yè)稅。營業(yè)稅對服務(wù)業(yè)的營業(yè)額全額征稅，不可避免地會產(chǎn)生重復(fù)征稅。增值稅與營業(yè)稅的分立還不利于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而影響到中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

　　由于增值稅立法涉及到擴(kuò)圍問題，擴(kuò)圍改革又涉及到中央地方分成、國地稅職能劃分等多方面問題，各方意見分歧嚴(yán)重。

　　據(jù)了解，財政部、國稅總局和國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)增值稅法的起草工作。三部門堅持認(rèn)為增值稅立法與增值稅擴(kuò)圍改革應(yīng)同步推進(jìn)。由此增值稅立法不僅涉及原有增值稅暫行條例的升級，還要統(tǒng)籌考慮新納入的營業(yè)稅征收范圍。

　　但是也有人士認(rèn)為，增值稅立法應(yīng)限定在現(xiàn)行征收范圍，即在現(xiàn)行《增值稅暫行條例》的基礎(chǔ)上開展增值稅的立法工作。

　　由于存在諸多分歧，列入年內(nèi)力爭完成的重點立法項目最終沒能按計劃進(jìn)行。2010年3月，財政部、國家稅務(wù)總局、國務(wù)院法制辦成立了增值稅立法工作組，并在2010年11月形成增值稅法草案稿。2010年，財政部曾向全國人大兩次匯報增值稅法立法進(jìn)程，并在年底向國務(wù)院全面匯報了增值稅立法情況。

　　但是，在2010年財政部條法司的工作總結(jié)中，有關(guān)增值稅的表述只是參加增值稅法草案的起草工作，對部分重大問題提出建議。

　　先試點再立法

　　多方分歧之下，2011年增值稅立法項目退居需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目，阻礙立法的擴(kuò)圍難題則有了進(jìn)展。

　　2011年的財政預(yù)算報告中明確提出：“在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物和勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問題�！�

　　此前2010年的預(yù)算報告表述則是，“繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)一步完善增值稅制度�！�

　　財政部部長謝旭人(專欄)2010年4月初撰文稱，在做好增值稅轉(zhuǎn)型工作的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革。在當(dāng)年年底召開的全國財政工作會議上，謝旭人有關(guān)增值稅改革的表述則變化為，十二五期間要“擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收”。

　　不難看出，財政部的相關(guān)表述不斷變化，越來越具體，指向也更加明確，直至今年的預(yù)算報告明確表示，在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。

　　事實上，本報記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，財政部部長謝旭人今年兩會以來也不止一次地在公開場合表達(dá)增值稅改革的這一方向。

　　對于這一變化，財稅界人士則理解為增值稅立法可能走先改革再立法的道路。劉桓表示，由于立法過程較為復(fù)雜，而且增值稅擴(kuò)圍涉及到很多難題，應(yīng)該等改革試點相對成熟之后再進(jìn)一步推進(jìn)立法。

　　據(jù)了解，去年有關(guān)部門曾計劃增值稅立法與擴(kuò)圍同步進(jìn)行，并在今年上報增值稅立法草案審議，這其中包括對增值稅法的起草，也包括增值稅的擴(kuò)圍和增值稅稅率的調(diào)整。但由于擴(kuò)圍改革涉及眾多服務(wù)業(yè)，以及營業(yè)稅和增值稅的銜接，所以今年更為明確的思路是先試點、再立法。

　　由于試點需要一定時間，改革與立法如何協(xié)調(diào)成為相關(guān)部門不得不面對的問題。由此，增值稅立法從2010年內(nèi)力爭完成的立法項目調(diào)整為需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目似乎不難理解。

　　本報記者獲悉，不同于其他稅制改革的試點，增值稅改革由于涉及行業(yè)內(nèi)不同地區(qū)之間的聯(lián)系，試點方式很可能不同于以往的某一地區(qū)試點，而是選擇某一行業(yè)在全國范圍內(nèi)試點。