探索創(chuàng)新招拍掛制度

　　保持地價(jià)平穩(wěn)合理調(diào)整

　　國土資源部日前正式印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度的意見》（以下簡稱《意見》）,要求積極發(fā)揮招拍掛在市場配置土地資源中的作用，完善商品住房用地預(yù)申請(qǐng)制度、土地交易平臺(tái)、土地出讓合同，積極探索招拍掛出讓方式創(chuàng)新，保持地價(jià)平穩(wěn)合理調(diào)整。

　　《意見》指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)國土資源主管部門必須從完善土地市場機(jī)制、健全土地宏觀調(diào)控體系、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的基本要求出發(fā)，以“保民生、促穩(wěn)定”為重點(diǎn)，堅(jiān)持土地招拍掛出讓基本制度，創(chuàng)新并予以完善，促進(jìn)城市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　《意見》明確，市、縣在向社會(huì)公布年度住房用地出讓計(jì)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化擬出讓地塊、地段的規(guī)劃和土地使用條件，完善商品住房用地出讓預(yù)申請(qǐng)制度。在公示保障性安居工程項(xiàng)目劃撥用地時(shí)，一并向社會(huì)公示申請(qǐng)用地單位，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　《意見》肯定了“限房價(jià)、競地價(jià)”、“限地價(jià)、競房價(jià)”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用綜合條件最佳”等4種招拍掛創(chuàng)新做法，要求各地因地制宜，選擇適當(dāng)?shù)耐恋爻鲎尫绞胶驼�策，落�?shí)政府促進(jìn)土地合理布局、節(jié)約集約利用，有效合理調(diào)整房價(jià)地價(jià)，保障民生，穩(wěn)定市場預(yù)期的目標(biāo)。

　　78.6%供保障房及中小套型商品房

　　今日發(fā)布的2011年全國住房用地計(jì)劃顯示，2011年全國用地供應(yīng)量為21.8萬公頃，約為前兩年年均實(shí)際供地量的2倍。其中，保障性安居工程用地和中小套型商品房用地計(jì)劃占78.6%，比去年提高2個(gè)百分點(diǎn)。保障性安居工程用地計(jì)劃供應(yīng)7.74萬公頃，占比35.5%。

　　與去年的計(jì)劃供應(yīng)量和實(shí)際供地量相比，2011年全國住房用地計(jì)劃供應(yīng)量分別增加18.5%和72.6%。

　　國土資源部土地利用司司長廖永林說，根據(jù)保障性安居工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、近年來供地情況、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行初步測算，今年中央下達(dá)的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，建房用地需求近4萬公頃。各地已按照中央分解下達(dá)的任務(wù)和供地能力安排了計(jì)劃。為落實(shí)今年的保障新安居工程建設(shè)任務(wù)，各地通過加大土地供應(yīng)量、根據(jù)具體的地塊拆遷征收難易程度適時(shí)調(diào)整等方式，及時(shí)供地促按時(shí)開工。

　　廖永林透露，為落實(shí)2011年住房用地供應(yīng)計(jì)劃，國土資源部擬采取以下措施：要求各地對(duì)保障性安居工程用地實(shí)行計(jì)劃單列；對(duì)落實(shí)國家1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地實(shí)行責(zé)任制；各地如確需調(diào)整供地計(jì)劃的，應(yīng)在6月底前進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公示和報(bào)國土資源部，推進(jìn)計(jì)劃有效落實(shí)；加強(qiáng)對(duì)土地供后開發(fā)利用情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握土地開發(fā)進(jìn)度，及時(shí)查處違規(guī)違法用地和閑置土地。

　　嚴(yán)查“小產(chǎn)權(quán)房”

　　5月底將抽查保障房供地

　　國土資源部日前已下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》，明確提出，嚴(yán)禁擅自利用農(nóng)村集體土地興建公共租賃住房，要嚴(yán)肅查處“小產(chǎn)權(quán)房”等違法違規(guī)行為，要防范和杜絕此類苗頭性、傾向性問題，維護(hù)良好的管地用地秩序。

　　《通知》要求，各級(jí)國土資源管理部門要切實(shí)做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保、及時(shí)供應(yīng)。省級(jí)國土資源管理部門要建立健全保障性安居工程用地審核綠色通道，建立定期檢查、責(zé)任考核追究制度，督促市縣建立健全分工負(fù)責(zé)和績效考核制度。

　　《通知》明確，嚴(yán)格控制保障性安居工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以有限的土地資源增加住房有效供應(yīng)。市、縣國土資源管理部門要會(huì)同有關(guān)部門嚴(yán)把保障性安居工程各類房型建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃住房套型建筑面積應(yīng)控制在60平方米以內(nèi)，以40平方米為主。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地的建設(shè)行為，未經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，一律不得利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房。

　　《通知》提出，嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)利用自用土地興建保障性住房行為。距離城區(qū)較遠(yuǎn)住房困難職工較多的獨(dú)立工礦企業(yè)，為解決內(nèi)部員工住房困難，在符合城市規(guī)劃前提下利用自有土地建設(shè)保障性住房的，應(yīng)向國土資源部門申報(bào)，經(jīng)城市人民政府批準(zhǔn)后，納入市、縣住房用地供應(yīng)計(jì)劃。

　　據(jù)介紹， 5月底，國土資源部將以保障房供地為重點(diǎn)開展抽查，督促各省級(jí)國土資源主管部門開展檢查，督促加快保障性安居工程用地供應(yīng)進(jìn)度，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同解決項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址等影響劃撥土地供應(yīng)的問題，12月底前總結(jié)考核各地落實(shí)情況。