最終決定權(quán)在地方政府

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委昨日在福州召開(kāi)全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)。而隨著這次會(huì)議的召開(kāi)，國(guó)資委提出的“大國(guó)資、一盤(pán)棋”的思路將進(jìn)一步在地方上推進(jìn)。

　　此前，各地的地方經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)往往分布零散、多頭管理，本次會(huì)議意在改變這種局面。

　　不過(guò)，有分析人士指出，依據(jù)《國(guó)資法》等法律文件，此類國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)的權(quán)力在各級(jí)地方政府，換言之，在此類事務(wù)上，地方政府比國(guó)資系統(tǒng)更具有主導(dǎo)性。

　　而在此之前，湖北等省通過(guò)省政府的授權(quán)已經(jīng)在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管上先行先試，將本地的事業(yè)單位等國(guó)有資產(chǎn)，跟傳統(tǒng)意義上的國(guó)有企業(yè)一起，納入了統(tǒng)一的監(jiān)管體系。但也有一些地方，將經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)納入到財(cái)政系統(tǒng)中。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委方面似乎更希望地方政府能看到國(guó)資系統(tǒng)在管理國(guó)有資產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)，真正是國(guó)資管理在上下聯(lián)動(dòng)形成“一盤(pán)棋”。國(guó)資委副主任黃淑和昨日在會(huì)上指出，“十二五”期間的指導(dǎo)監(jiān)督地方國(guó)資工作需要落實(shí)的任務(wù)之一，就是指導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。

　　統(tǒng)一監(jiān)管的概念最早被官方正式提出是在2009年。但讓地方實(shí)施國(guó)資統(tǒng)一監(jiān)管十分復(fù)雜，因?yàn)闋可娴蕉鄠�(gè)部門的利益。

　　同中央一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀相仿，中國(guó)地方的國(guó)有資產(chǎn)管理也是多頭管理的局面。地方的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)分為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、金融國(guó)有資產(chǎn)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)三大類。在一般的情況下，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)歸屬地方國(guó)資系統(tǒng)管理，金融國(guó)有資產(chǎn)和部分事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)歸屬財(cái)政部門管理，而其他事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)則歸屬不同主管的行政部門管理。其中，數(shù)量最多的是事業(yè)單位和政府行政部門下存在的大量公司和經(jīng)營(yíng)性單位，包括這些部門投資所辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及掛靠到企業(yè)化管理的科研、設(shè)計(jì)等事業(yè)單位物業(yè)管理公司、機(jī)關(guān)服務(wù)公司等企業(yè)。這些企業(yè)曾是事業(yè)單位和政府行政部門重要的收入來(lái)源之一，但也容易形成部門利益的“灰色地帶”。

　　在三大類國(guó)有資產(chǎn)的管理中，目前已經(jīng)形成管理體系的是國(guó)資系統(tǒng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)，而事業(yè)單位管轄的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)亟待規(guī)范。

　　事實(shí)上，從中央到地方都在探索如何更好地管控行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)。2007年中國(guó)的部門決算數(shù)據(jù)顯示，截至2007年12月31日，全國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)總額5.94萬(wàn)億元，扣除負(fù)債后凈資產(chǎn)總額4.04萬(wàn)億元。其中中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額1.06萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)總額0.76萬(wàn)億元。據(jù)記者了解，在行政事業(yè)單位管理的企業(yè)中，不少企業(yè)存在長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)虧損。

　　行政事業(yè)單位統(tǒng)一監(jiān)管將更有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局已經(jīng)印發(fā)《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，財(cái)政部也發(fā)布《關(guān)于中央級(jí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》，都在進(jìn)一步推動(dòng)這些資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管整合。

　　按照《國(guó)資法》，地方政府對(duì)地方國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)，同時(shí)可以授權(quán)相關(guān)政府機(jī)構(gòu)代為履行出資人職責(zé)。由于國(guó)資系統(tǒng)在監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)方面的突出表現(xiàn)，包括湖北省在內(nèi)的一些地方已經(jīng)將事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)交到地方國(guó)資部門監(jiān)管。

　　由于《國(guó)資法》將國(guó)有資產(chǎn)管理授權(quán)的權(quán)力交給了各級(jí)地方政府。類似于湖北省的全覆蓋監(jiān)管方式是否能在其他地方得到推廣，并被中央部門采納，還需其他地方政府因地制宜予以決策。

　　一位地方國(guó)資官員曾對(duì)記者表示，能否將部門的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)交給國(guó)資部門管理，主要問(wèn)題還是如何爭(zhēng)取本級(jí)政府對(duì)于國(guó)資部門管理模式的支持，同時(shí)協(xié)調(diào)各部門的利益，必須爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)、凝聚共識(shí)。