增值稅"擴圍"改革不僅涉及減稅，且涉及中央和地方利益調(diào)整，難度很大，改革試點延后并不意外

　　【財新網(wǎng)】（記者 王長勇）國家稅務總局官員8月1日對財新記者說，增值稅改革今年不會有實質(zhì)性進展。

　　近日，有媒體報道稱，增值稅"擴圍"改革將于近期率先在上海市試點，試點只在交通運輸業(yè)推行。

　　"沒有這樣的事。"國稅總局官員對財新記者說，早在1994年稅改時，理論界專家就提出建議，將征收營業(yè)稅的行業(yè)改征增值稅。但今年在工作層面不會推進。

　　今年3月全國兩會通過的"十二五"規(guī)劃，對于改革和完善稅收制度，提出了"擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收"。此即增值稅擴圍改革，具體是指將目前一些征收營業(yè)稅的行業(yè)，改為征收增值稅，納入增值稅抵扣鏈條，消除重復征稅，從而降低這些行業(yè)的稅負水平。

　　中國現(xiàn)行分稅制財政體制框架，增值稅是共享稅，中央分享75%，地方分享25%；營業(yè)稅是地方固定收入，但鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的營業(yè)稅，歸中央所有。

　　2010年，國內(nèi)增值稅收入為2.1萬多億元，占全國稅收總收入的28.8%。營業(yè)稅收入1.1萬多億元，占全國稅收總收入的15.2%。

　　營業(yè)稅征收范圍包括九大行業(yè)，即交通運輸業(yè)（稅率為3%）、建筑業(yè)（稅率為3%）、金融保險業(yè)（稅率為5%）、郵電通信業(yè)（稅率為3%）、文化體育業(yè)（稅率為3%）、娛樂業(yè)（稅率為5%-20%）、服務業(yè)（稅率為5%）、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)（5%）、銷售不動產(chǎn)（5%）。

　　今年3月，財政部部長謝旭人在中國發(fā)展高層論壇上表示，今年將在一些生產(chǎn)性服務業(yè)領域推行增值稅改革的試點，相應調(diào)減營業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務稅收政策不統(tǒng)一的問題。

　　7月8日，謝旭人在地方財政廳（局）負責人工作座談會上稱，提高個人所得稅工薪所得減除費用標準、調(diào)整增值稅和營業(yè)稅征收范圍、繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策等，會減少一些收入，全年財政收入增幅將呈前高后低走勢。

　　謝旭人的以上闡述，明確表達今年將推進增值稅改革試點的意愿。但專家認為，增值稅"擴圍"改革不僅涉及到減稅，而且涉及中央和地方利益如何調(diào)整，難度很大。目前情況下，改革試點延后并不意外。