“中國速度”不僅使國內(nèi)高鐵產(chǎn)業(yè)受到重創(chuàng)，令鐵道部門公信盡失，目前在快速進軍海外市場的道路上，也屢屢遭遇波折。

7月29日，國資委相關(guān)負責人向《華夏時報》記者證實，中國海外工程總公司（以下簡稱中海外）牽頭的波蘭高速公路項目因中海外賠光家底而失敗，正面臨索賠，目前國資委已經(jīng)追究了其母公司中國中鐵股份有限公司（以下簡稱中國中鐵）的責任，并責令中國中鐵對中海外進行清查。“項目失敗原因是雙方面的，有中海外低估了項目成本價的責任，也有波蘭供應商聯(lián)合漲價封殺中海外的因素。”該人士說。

中海外遭波蘭供應商封殺

2009年9月，中海外中標波蘭一段高速公路的修建工程，這是歐盟國家首個正式交付給中國人的建筑工程。但就是這首個中國在歐盟的建筑工程，目前卻已經(jīng)因為當年中海外沒有準確地估算出工程成本價，加上波蘭供應商聯(lián)手漲價封殺中海外，導致實際造價遠遠高于中標價，中海外賠光家底，不得不停工。

國資委內(nèi)部人士告訴《華夏時報》記者，目前中海外為了這個項目已經(jīng)賠上了所有家底，所以才被迫停工�！澳壳胺竭h明已經(jīng)被免去中海外總經(jīng)理的職務(wù)，降職為副董事長�！�

“中海外此次失敗，原因比較復雜，但不是中海外單方面的，雙方都有原因。首先是中海外自身在工程測算的時候少算了50萬立方米的土方工程，導致項目本身已經(jīng)無利可圖，但這還不至于導致虧損；導致虧損的主要原因是因為波蘭方面的原料供應商聯(lián)手封殺中海外，一致提高供應價格，導致中海外原材料成本暴漲，大幅度虧損�！鄙鲜鰢�資委人士告訴記者，項目中標正好趕上2009年金融危機的時候，當時波蘭各種建筑原材料價格普遍較低，按照當時的原材料價格，中海外承建項目還不至于虧損，但因為中海外與波蘭供應商關(guān)系并不穩(wěn)定，與波蘭供應商簽署了不利的供應合同，2010年后波蘭經(jīng)濟復蘇，波蘭國內(nèi)原材料大漲，波蘭供應商在此大漲的基礎(chǔ)上又聯(lián)合封殺中海外，超過市場價的大幅度提高原材料成本價，導致中海外最終虧光了家底，無奈停工。

中海外是中國中鐵的全資子公司，作為中國中鐵開展海外業(yè)務(wù)的“旗艦”，中海外是最早進入國際工程承包市場和勞務(wù)輸出領(lǐng)域的中國國有企業(yè)。

此次波蘭項目是位于波蘭馬佐夫舍省維斯基特基縣的波蘭A2高速公路，由中海外牽頭，中鐵隧道集團有限公司、上海建工集團和波蘭貝科瑪有限公司組成的聯(lián)合體中標。

當時，有德國媒體稱，此前歐洲對中國承建歐洲高速公路的擔憂首先在波蘭應驗，波蘭項目被來自中國的同行拿走合同令波蘭建筑界感到不安。他們指責中國憑借低價獲得合同，稱中方報價為3.4億歐元，僅僅是波蘭道路建設(shè)總局估算成本的一半，擔心不能按時完工，并懷疑中國人修建的高速公路是否能夠完全達到歐洲標準，甚至炒作由此帶來可怕的中國移民潮。

但面對波蘭建筑界的質(zhì)疑，波蘭官方因為價格問題一直支持由中國公司承建高速公路。波蘭基礎(chǔ)建設(shè)部部長格拉巴赤克甚至對媒體稱，“我們相信中國速度�！�

當時波蘭對該項目的預算為28億茲羅提，而中方報價只為13億茲羅提。

國資委上述人士告訴記者，當時正值中國走出去，中海外希望以低價打入歐洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場，并從中獲得經(jīng)驗，所以意識到核算錯誤后并沒有違約，而是如期開工建設(shè)。

對于項目成本核算錯誤的問題，聯(lián)合承包商之一中鐵隧道的相關(guān)負責人稱，在投標時波蘭提供的項目功能說明書描述不清，且地質(zhì)情況復雜等原因，導致合同執(zhí)行中實際工程量與投標工程量出現(xiàn)較大偏差。

索賠最高可達25億元

中海外聯(lián)合體是于2011年5月中旬，因拖欠分包商工程費用而被迫停工，整個項目因成本管理失控、無法獲得合同外工程變更補償?shù)确N種原因，面臨3.94億美元(約合25.45億元人民幣)的潛在虧損。最終，業(yè)主波蘭高速公路管理局（以下簡稱管理局）公開宣布解除與中海外聯(lián)合體簽署的工程承包協(xié)議。

6月13日，管理局宣布終止合同時，波蘭高速公路管理局法律科主任特羅申斯基對外透露，雙方在合同終止前進行了將近一個月的磋商；磋商未果的主要原因在于額外資金支付的分歧，中方因工程成本超標而要求波方額外支付2.5億歐元。

根據(jù)慣例，管理局可因天氣變化等不可預期的因素，向項目承建方支付超出合同金額一定比例的資金，一般在10%以內(nèi)。特羅申斯基稱：“像中海外這樣，要求多支付的額外資金達到原價格（合同金額）的80%，是完全不可接受的。”

對于中方所述的投標時波蘭提供的項目功能說明書描述不清，特羅申斯基表示，承建方稱工程成本超標的主要原因是，項目投資方的設(shè)計方案存在缺陷。但根據(jù)中海外承建A2公路的合同規(guī)定，中海外同時承擔工程設(shè)計和建設(shè)工作。因此特羅申斯基認為沒有理由要求波蘭支付額外款項。

目前，特羅申斯基對外稱，波蘭高速公路管理局已向中海外以及聯(lián)合體發(fā)出索賠律師函，索賠估算為7.41億茲羅提(約合17.51億元人民幣)，同時，該管理局也已向于2009年出具的“無條件見索即付保函”的中國銀行和中國進出口銀行發(fā)出律師函，并已收到這兩家銀行回復的收件確認函。波蘭法律允許被通知方在收件后30天內(nèi)予以正式回復。

特羅申斯基稱，波蘭方面目前仍在計算損失，目前波方的工作重點是盡快完成剩余工程的建設(shè)。

但特羅申斯基同時稱，目前的索賠律師函只是向中海外及其聯(lián)合體索賠的第一步。由于包括中海外在內(nèi)的聯(lián)合體4家公司未能完成A2高速公路的建設(shè)，在今后3年內(nèi)，將被排除在波蘭道路建設(shè)項目之外。

目前，中海外除了在筑路合同終止后，中海外聯(lián)合體1.3億茲羅提(約合3億元人民幣)的銀行保證金已經(jīng)被凍結(jié)，還有多家分包商和供應商向波蘭法院對中海外聯(lián)合體提起訴訟，要求其賠償拖欠的工程款項。

中國中鐵將注資挽救

“中海外為了完成該項目，目前賠光了所有家底，才不得不停工，現(xiàn)在又遭遇波蘭索賠，目前中國中鐵已經(jīng)打算注資中海外，來挽救這家企業(yè)�！眹�資委上述人士告訴記者。

該負責人稱，由于中海外是屬于中國中鐵的二級公司，并不歸國資委直接管理，所以中海外總經(jīng)理方遠明的任免權(quán)、對中海外的審計以及對中海外的注資，均由中國中鐵負責，而國資委不會越權(quán)對其進行審計。

國資委上述人士認為，目前中國不論是在國內(nèi)建設(shè)還是在海外發(fā)展領(lǐng)域，為了發(fā)展速度而做出的犧牲都到了該深刻反思的時候了。

今年以來，“中國速度”這個詞備受關(guān)注。剛剛過去的5年，中國創(chuàng)造了若干令世人驚奇的速度，中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，中國海外投資首超日本位居世界第五，中國的“高鐵”創(chuàng)造了480多公里的最快的世界速度，中國的大飛機項目也在加速研制中，但在“7?23”動車追尾事故中，“中國速度”卻成了中國尤其是鐵道部門的恥辱。

聯(lián)合國貿(mào)易發(fā)展組織7月26日發(fā)布《2011年世界投資報告》。報告指出，2010年中國的對外直接投資首次超過日本，達到創(chuàng)紀錄的680億美元，位居世界第五。

但報告也指出，目前中國的對外投資僅為量的巨增，尚未達到質(zhì)的飛躍。2010年中國對外直接投資總存量不到3000億美元，低于許多發(fā)達國家的國際化水平。多數(shù)跨國企業(yè)依然是“點式”和分散的對外投資，而非真正擁有全球一體化的生產(chǎn)體系和完整的全球產(chǎn)業(yè)鏈。

特羅申斯基在分析中海外投資失敗時說，中海外并非沒有能力完成建設(shè)，我認為只是他們不知道如何在波蘭這樣的市場進行組織。建筑商在波蘭市場必須擁有從分包商到供貨商的固定網(wǎng)絡(luò)，才有能力組織起整個“生產(chǎn)線”；但中海外不具備這個條件，因為工期緊張，中海外還被迫與分包商簽訂對自身不利的合同。

國資委上述人士也告訴記者，中海外事件提醒中國企業(yè)，中國海外投資更要注重質(zhì)而不是量，更要注重分析地域的不同性。比如中國企業(yè)之前在非洲等發(fā)展中國家的海外投資取得了成功，但這種模式不可復制，比如歐洲市場與發(fā)展中國家完全不同，低價競爭的“中國速度”是不可復制的。