根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家財政“十二五”時期的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)會計工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析當(dāng)前和今后一個時期會計改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，近日，財政部制定并發(fā)布了《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

財政部在《規(guī)劃》指出，“十一五”時期，認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號)精神，深入實施做大做強“走出去”戰(zhàn)略，注冊會計師行業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。但是，注冊會計師行業(yè)還存在結(jié)構(gòu)布局還不夠合理，人才建設(shè)、品牌建設(shè)、誠信建設(shè)、治理機(jī)制建設(shè)、國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進(jìn)一步加強等問題。

財政部在《規(guī)劃》中規(guī)定，將在“十二五”時期，健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系。

《規(guī)劃》以“推動注冊會計師行業(yè)做強做大，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局”為小標(biāo)題，集中論述了“十二五”時期注冊會計師行業(yè)發(fā)展愿景。

完善注冊會計師法律法規(guī)體系

堅持樹立法治理念，推動《中華人民共和國注冊會計師法》的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會計師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法，做好會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法等規(guī)章的修訂工作，加強注冊會計師規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。

促進(jìn)注冊會計師行業(yè)總體規(guī)模實現(xiàn)新跨越

全面貫徹落實國辦發(fā)[2009]56號文件精神，促進(jìn)我國注冊會計師行業(yè)收入規(guī)模、執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)和從業(yè)人員隊伍大幅增長，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。力爭到“十二五”期末，行業(yè)總收入再翻一番，執(zhí)業(yè)注冊會計師達(dá)到12萬人左右，具有國際認(rèn)可度的注冊會計師隊伍達(dá)到600人左右，適應(yīng)高端性、前沿性新業(yè)務(wù)需要的優(yōu)秀骨干人才達(dá)到5000人左右，會計師事務(wù)所的發(fā)展更好地適應(yīng)資本市場和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序和社會公眾利益等方面的基礎(chǔ)性作用。

構(gòu)建大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局

繼續(xù)采取多種切實有效的政策措施，重點扶持10家左右大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，積極促進(jìn)200家左右中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，著力形成大中小會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、服務(wù)對象各有傾斜、市場定位各有特色、地域分布較為合理、業(yè)務(wù)競爭公平有序的合理布局。堅定不移地推進(jìn)會計師事務(wù)所優(yōu)化重組、強強聯(lián)合，積極穩(wěn)妥開展大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團(tuán)化發(fā)展試點，有效發(fā)揮從事H股審計業(yè)務(wù)的大型會計師事務(wù)所在重組聯(lián)合中的引領(lǐng)積聚作用。

建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)管嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制

適應(yīng)資本市場發(fā)展要求，建立準(zhǔn)入條件與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整、有進(jìn)有出、公平競爭的證券資格管理制度。繼續(xù)強化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管，依法審批會計師事務(wù)所，規(guī)范合伙人、股東和注冊會計師資格管理，升級完善注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高行業(yè)監(jiān)管效能和行業(yè)服務(wù)水平。完善會計師事務(wù)所綜合評價制度，探索會計師事務(wù)所分級分類管理制度，切實加強對會計師事務(wù)所、注冊會計師持續(xù)符合設(shè)立條件和任職資格的監(jiān)督檢查，加大總分所一體化情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，不斷提升注冊會計師行業(yè)的社會公信力和誠信度。

加大促進(jìn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度

將注冊會計師行業(yè)列入我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃，研究制定落實相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見。積極爭取國務(wù)院有關(guān)部門的支持，在優(yōu)秀人才引進(jìn)與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、國際服務(wù)貿(mào)易供需對接、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、服務(wù)收費、執(zhí)業(yè)壁壘破除、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面取得明顯進(jìn)展。特別要針對10家左右大型會計師事務(wù)所研究制定一系列扶持政策，堅持扶持與監(jiān)管并重、做大與做強并舉、品牌建設(shè)與信息化建設(shè)并進(jìn)，使至少3家本土大所邁入世界前20強之列，至少10家本土大所在境外設(shè)立100個左右業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，初步構(gòu)建品牌標(biāo)識統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運作高效的全球執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，顯著增強我國注冊會計師行業(yè)在全球會計行業(yè)中的競爭力、影響力和話語權(quán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作，在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。

大力拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域

積極促進(jìn)注冊會計師業(yè)務(wù)范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環(huán)保評估、政府購買服務(wù)、國際服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，基本建立公立醫(yī)院、高校、公益性慈善機(jī)構(gòu)等非營利組織注冊會計師審計制度，深化、做實會計服務(wù)示范基地建設(shè)，推動大中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型升級，審計、咨詢、稅務(wù)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。以中外審計公共監(jiān)管等效和建設(shè)多層次資本市場為契機(jī)，加快推動我國具備條件的會計師事務(wù)所在全球主要資本市場從事上市公司會計審計業(yè)務(wù)。

全面加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和治理機(jī)制建設(shè)

始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護(hù)社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，推動注冊會計師行業(yè)成為更有尊嚴(yán)、更受尊重、更值信賴的現(xiàn)代高端專業(yè)服務(wù)行業(yè)。進(jìn)一步完善會計師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度，在證券資格會計師事務(wù)所推行特殊的普通合伙制，鼓勵、引導(dǎo)其他會計師事務(wù)所逐步采用普通合伙制，依法規(guī)范有限責(zé)任制會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。著力提升證券資格會計師事務(wù)所信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加強對中小會計師事務(wù)所信息化建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，促進(jìn)管理制度與信息系統(tǒng)的有機(jī)融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進(jìn)合伙人責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，促進(jìn)會計師事務(wù)所總分所之間、各業(yè)務(wù)部之間實現(xiàn)人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實質(zhì)統(tǒng)一。

促進(jìn)注冊會計師行業(yè)國際交流與合作繼續(xù)向縱深發(fā)展

進(jìn)一步加強與注冊會計師行業(yè)國際組織、區(qū)域性組織和主要市場經(jīng)濟(jì)國家及地區(qū)組織的聯(lián)系與溝通，推薦更多優(yōu)秀人才在國際組織、區(qū)域性組織任職；按照公平互利的原則，在會計審計準(zhǔn)則趨同等效和公共審計監(jiān)管等效的基礎(chǔ)上，推動我國與主要市場經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)會計服務(wù)市場對等開放；積極支持我國會計師事務(wù)所“走出去”和國際會計公司依法有序“走進(jìn)來”，構(gòu)建合法經(jīng)營、公平競爭、相互促進(jìn)、監(jiān)管到位的注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展大格局。

持續(xù)深化與港澳臺會計審計準(zhǔn)則趨同(等效)工作

按照內(nèi)地與香港會計審計準(zhǔn)則持續(xù)等效工作機(jī)制，繼續(xù)相互交流兩地會計審計準(zhǔn)則最新進(jìn)展并研究對兩地準(zhǔn)則持續(xù)等效的影響，深化兩地會計審計磋商機(jī)制。加強與澳門會計界的聯(lián)系和交流。根據(jù)大陸與臺灣更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，就海峽兩岸會計審計準(zhǔn)則趨同等效等問題與臺灣有關(guān)方面進(jìn)行交流與磋商；充分利用對臺會計合作與交流基地等，做好與臺灣會計界的溝通和聯(lián)系，積極服務(wù)好兩岸經(jīng)貿(mào)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

不斷加強與港澳臺注冊會計師行業(yè)層面的交流與合作

不斷深化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)以及海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(ECFA)下注冊會計師行業(yè)的交流合作，促進(jìn)內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣擴(kuò)大合作成果、實現(xiàn)互利共贏。

推進(jìn)會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)

逐步實現(xiàn)財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計信息化、內(nèi)部管理信息化，全面提升會計師事務(wù)所的管理水平和執(zhí)業(yè)能力。