近日，財(cái)政部發(fā)布《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，對(duì)2005年頒布的《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）進(jìn)行修訂，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，規(guī)范會(huì)計(jì)人員行為�！墩髑笠庖�(jiàn)稿》與《管理辦法》相比，其變化體現(xiàn)在哪些方面？業(yè)內(nèi)專家對(duì)《征求意見(jiàn)稿》持什么看法？對(duì)此，本報(bào)記者采訪了南通市注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)劉志耕先生、北京祥盛宏源稅務(wù)咨詢有限公司總經(jīng)理王尤貴、南通市國(guó)土?xí)��?jì)服務(wù)中心高級(jí)會(huì)計(jì)凌云志，對(duì)《征求意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
    “追究刑事責(zé)任可以約束會(huì)計(jì)行為”
    《財(cái)會(huì)信報(bào)》：《征求意見(jiàn)稿》與現(xiàn)行《管理辦法》相比，增加了一條報(bào)名條件即“具有完全民事行為能力”，這是意味著新規(guī)更加嚴(yán)謹(jǐn)？
    劉志耕：“具有完全民事行為能力”是指可完全獨(dú)立地進(jìn)行民事活動(dòng)，通過(guò)自己的行為取得民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。中國(guó)《民法通則》規(guī)定：18周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源的，視為完全民事行為能力人。
    我認(rèn)為，增加“具有完全民事行為能力”的報(bào)名條件，不僅說(shuō)明新規(guī)更加嚴(yán)謹(jǐn)，而且也說(shuō)明了財(cái)政部已充分考慮到會(huì)計(jì)從業(yè)人員必須具有完全的民事行為能力，必須有能力承擔(dān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)該承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)，以保證會(huì)計(jì)從業(yè)人員從事各項(xiàng)日常會(huì)計(jì)工作的需要。由此可見(jiàn)，這不僅是為了保障會(huì)計(jì)工作正常開(kāi)展的需要，而且也是為了保障會(huì)計(jì)從業(yè)人員自身民事權(quán)利及承擔(dān)民事責(zé)任的需要，這將更加有利于保障我國(guó)各單位會(huì)計(jì)工作的正常、有序和規(guī)范。
    凌云志：應(yīng)該是更符合實(shí)際情況，更加嚴(yán)謹(jǐn)和完善了，這樣不容易和其他法律產(chǎn)生沖突，如“不具有完全民事行為能力的兒童取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格就可以從事會(huì)計(jì)工作會(huì)與《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)相沖突�！绷硗猓�限制民事行為能力人從事會(huì)計(jì)工作也不太符合實(shí)際情況。
    王尤貴：會(huì)計(jì)職業(yè)要求從業(yè)人員對(duì)很多專業(yè)問(wèn)題要進(jìn)行合理判斷，只有具有完全民事行為能力的人才具有合理判斷的能力，新規(guī)更符合會(huì)計(jì)職業(yè)特點(diǎn)。
    《財(cái)會(huì)信報(bào)》：現(xiàn)行《管理辦法》第三十五條規(guī)定“會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分�！薄墩髑笠庖�(jiàn)稿》改為，“會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理機(jī)構(gòu)及其工作人員在實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依法給予處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！睂�(duì)此，您有何看法？
    劉志耕：很明顯，修訂草案增加了對(duì)“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。由于以往我國(guó)各地財(cái)政部門(mén)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理的水平、要求和寬嚴(yán)和規(guī)范程度不一，容易出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊等現(xiàn)象，而現(xiàn)行規(guī)定僅是給予行政處罰，處罰力度明顯偏低，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的相關(guān)責(zé)任人不具有震懾性，所以，很有必要加大處理處罰力度，以規(guī)范對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格的管理。
    王尤貴：責(zé)任延伸了，不僅行政處罰，還可能追究刑事責(zé)任。在一定程度上可以約束會(huì)計(jì)行為，長(zhǎng)期來(lái)看是有利于會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)的。
會(huì)計(jì)檔案“調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)必須簡(jiǎn)單明了”
    《財(cái)會(huì)信報(bào)》：《征求意見(jiàn)稿》增加了對(duì)持證人員的變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況的管理內(nèi)容。在您看來(lái)，會(huì)計(jì)檔案何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的統(tǒng)一管理，而不用再去調(diào)轉(zhuǎn)？
    劉志耕：會(huì)計(jì)從業(yè)人員因?yàn)楣ぷ髡{(diào)轉(zhuǎn)辦理會(huì)計(jì)人員信息變更登記手續(xù)很有必要，只是因?yàn)槟壳稗k理變更登記的手續(xù)較為繁瑣，許多會(huì)計(jì)從業(yè)人員也不知道如何辦理，一些會(huì)計(jì)從業(yè)人員甚至放棄了調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)的辦理，所以，調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)必須簡(jiǎn)單明了，方便會(huì)計(jì)從業(yè)人員。同時(shí)，我國(guó)目前會(huì)計(jì)人員調(diào)轉(zhuǎn)之所以不方便，還有一大原因是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員的檔案管理還處于較為原始的紙質(zhì)管理狀態(tài)，使得會(huì)計(jì)從業(yè)人員的調(diào)轉(zhuǎn)很不方便。
    為此，我認(rèn)為財(cái)政部應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理信息網(wǎng)，每位會(huì)計(jì)從業(yè)人員都有網(wǎng)上登記信息（但網(wǎng)上登記的工作量非常大），不僅每位會(huì)計(jì)從業(yè)人員都能上網(wǎng)及時(shí)查閱到自己的相關(guān)信息，而且各地財(cái)政部門(mén)也都能隨時(shí)隨地查閱到本地各單位會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本信息，同時(shí)，一旦會(huì)計(jì)從業(yè)人員的工作發(fā)生變動(dòng)，只要會(huì)計(jì)從業(yè)人員自行上網(wǎng)申請(qǐng)（憑密碼登陸）變更即可，而無(wú)需再去辦理繁瑣的調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，但是，這個(gè)前提是必須建立全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的管理信息網(wǎng)，而要建立全國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員管理信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員全國(guó)性的統(tǒng)一管理，不僅取決于先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，而且還需要財(cái)政部門(mén)下定決心，要花費(fèi)大量的人力、財(cái)力和時(shí)間對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的基本信息等情況進(jìn)行全面登記，我感覺(jué)至少五年內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。
    王尤貴：會(huì)計(jì)檔案能否實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的統(tǒng)一管理取決于全國(guó)行政部門(mén)信息化統(tǒng)一，我認(rèn)為還需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間才能達(dá)到，不會(huì)短時(shí)間內(nèi)完成。
    凌云志：《征求意見(jiàn)稿》增加了對(duì)持證人員的變更、調(diào)轉(zhuǎn)登記情況的管理內(nèi)容，江蘇和一些省、市已經(jīng)這樣做了。不同地區(qū)的管理水平不一樣，會(huì)計(jì)從業(yè)資格何時(shí)才能實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的統(tǒng)一管理可以用“木桶原理”形容，取決于最“短”的那個(gè)地區(qū)。
    取消免試科目很有必要
    《財(cái)會(huì)信報(bào)》：《管理辦法》允許具備國(guó)家教育行政主管部門(mén)認(rèn)可的中專以上(含中專，下同)會(huì)計(jì)類專業(yè)學(xué)歷(或?qū)W位)的，自畢業(yè)之日起2年內(nèi)（含2年），免試會(huì)計(jì)基礎(chǔ)、初級(jí)會(huì)計(jì)電算化(或者珠算五級(jí))。《征求意見(jiàn)稿》廢除了免試的規(guī)定，還明確了會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)。對(duì)此，您怎么看？
    劉志耕：由于現(xiàn)在學(xué)校學(xué)的基本上都是會(huì)計(jì)理論，而會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試需要的是實(shí)務(wù)，兩者有一定的差異，所以，取消免試科目很有必要。另一方面，由于不再免試，學(xué)校為了確保學(xué)生參加會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試的合格率，會(huì)加大對(duì)原免試科目實(shí)務(wù)方面的學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，這有利于學(xué)生重視并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。
    對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)資格各考試科目應(yīng)當(dāng)一次性通過(guò)的問(wèn)題，從表面上看，這不僅增加了考生的難度，而且也提高了對(duì)考生的要求，但我認(rèn)為這實(shí)際上有利于考生縮短考試時(shí)間，促進(jìn)考生的及時(shí)就業(yè)，降低考生畢業(yè)后待業(yè)的時(shí)間，提高會(huì)計(jì)人員的執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
    凌云志：這說(shuō)明對(duì)會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入門(mén)檻提高了，將有利于提高會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，使得對(duì)會(huì)計(jì)人員專業(yè)上的要求更高。
    《財(cái)會(huì)信報(bào)》：《管理辦法》明確指出，“持證人員每年參加繼續(xù)教育不得少于24小時(shí)�！倍�《征求意見(jiàn)稿》指出，“持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度。持證人員繼續(xù)教育相關(guān)規(guī)定由財(cái)政部另行制定。”不再以后續(xù)教育時(shí)間進(jìn)行限定，對(duì)此，您有何看法？
    劉志耕：我認(rèn)為持證人員參加繼續(xù)教育采取學(xué)分制管理制度，總體要求應(yīng)該是只要會(huì)計(jì)人員修滿學(xué)分，或完成財(cái)政部門(mén)規(guī)定的基本課程或其他相關(guān)課程即可。
    學(xué)分制管理制度具有機(jī)動(dòng)靈活的特點(diǎn)，如可能會(huì)出現(xiàn)允許會(huì)計(jì)從業(yè)人員自行選擇課程，或由財(cái)政部門(mén)作出何種類型會(huì)計(jì)人員（如不同層次的會(huì)計(jì)管理人員或高、中、初級(jí)會(huì)計(jì)人員）必須完成某種或不同層次課程的規(guī)定，這樣有利于對(duì)會(huì)計(jì)人員因人施教，更具有針對(duì)性，有利于不同崗位或不同層次的會(huì)計(jì)人員根據(jù)自己的需要選擇與自己工作相適應(yīng)的課程，有利于會(huì)計(jì)從業(yè)人員整體水平的保持和提高。而由于修滿學(xué)分可能會(huì)以考試合格為依據(jù)，只要考試合格，就能獲得學(xué)分，都能過(guò)關(guān)，而不管相關(guān)會(huì)計(jì)人員使用了多少學(xué)時(shí)，這對(duì)于平時(shí)注重學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)從業(yè)人員而言，可能只要花很少的時(shí)間學(xué)習(xí)后就能夠參加考試并獲得學(xué)分，所花的時(shí)間可能會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于現(xiàn)行的24小時(shí)。
    《財(cái)會(huì)信報(bào)》：關(guān)于《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的修訂，您有何建議和意見(jiàn)？
     劉志耕：我認(rèn)為最好能夠?qū)⑵渑c各層次（高、中、初級(jí)）會(huì)計(jì)職稱人員的管理相聯(lián)系，這不僅可以彌補(bǔ)對(duì)各層次會(huì)計(jì)職稱人員管理的空白，而且也是對(duì)各層次會(huì)計(jì)職稱人員規(guī)范管理的需要。
筆者在通讀《征求意見(jiàn)稿》后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門(mén)在加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的監(jiān)管上的確是下了功夫。其亮點(diǎn)便是將會(huì)計(jì)從業(yè)違法違規(guī)將受到刑事處罰，這給會(huì)計(jì)從業(yè)人員敲墻警鐘，有利于規(guī)范從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為。
    但是，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理仍存在不足之處，如會(huì)計(jì)檔案的調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)仍舊十分繁瑣，雖然《征求意見(jiàn)稿》對(duì)會(huì)計(jì)檔案的調(diào)轉(zhuǎn)管理等方面給予更加明確的規(guī)定，但是這并不能從根本上解決檔案管理問(wèn)題。對(duì)此，筆者呼吁，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)檔案管理的研究，盡早實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)從業(yè)人員檔案的全國(guó)性統(tǒng)一管理。