黨的十七大以來，在中央的統(tǒng)一部署下，各地財政部門在支持文化體制改革、推進文化創(chuàng)新、增強文化發(fā)展活力方面進行了積極探索。黨的十七屆六中全會明確提出：要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快推動文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，進一步深化文化體制改革，推動中華文化走向世界。為了更好地宣傳貫徹六中全會精神，本報從今天起推出“財政支持文化大發(fā)展大繁榮系列報道”，敬請讀者關注。

最新統(tǒng)計顯示，2011年前10個月，全國財政文化投入達到1207億元，增長27.5%，是近年來增幅最大的。國家的支持正成為文化改革發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)振興的重要推動力。

近年來，財政部門充分發(fā)揮公共財政職能作用，加大投入力度，完善投入機制，突出投入重點，推進文化基本公共服務均等化；堅持改革創(chuàng)新，支持構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制；堅持科學化精細化管理，提高財政文化資金使用效益，促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮。今后一段時間，財政部門還將繼續(xù)加大對文化的財政投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，進一步完善促進文化改革發(fā)展的政策保障機制。

建立健全財政文化投入穩(wěn)定增長機制

財政文化投入是推動文化改革發(fā)展的重要保障�！笆�一五”時期，我國財政對文化的投入不斷增加。2005年，全國財政文化體育與傳媒支出為597億元，2010年達到1543億元，年均增長20．9％。其中，中央財政文化體育與傳媒支出，2005年為102億元，2010年增加至316億元，年均增長25．4％。

財政部有關負責人表示，今后一段時間，各級財政將切實增加文化投入，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高財政文化支出占財政支出的比例。同時，要按規(guī)定繼續(xù)征收文化事業(yè)建設費和國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金，逐步增加彩票公益金用于文化事業(yè)的支出。

今后一個時期，財政對文化的支持還將突出表現(xiàn)在進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，新增財政文化投入重點向農(nóng)村傾斜、向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向困難群體傾斜、向改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)傾斜，推進文化公共服務均等化；要發(fā)揮財政的引導和杠桿作用，創(chuàng)新文化公共服務供給方式，支持社會力量興辦文化事業(yè)，促進文化公共服務提供主體和提供方式的多元化；要建立健全財政投入激勵約束和績效評價機制，把向社會提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務作為財政增加投入的重要依據(jù)。支持重點為：

――支持加快公共文化服務體系建設。堅持以政府為主導、以公共財政為支撐，把主要公共文化產(chǎn)品和服務項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預算，建立完善保障公共文化服務供給的長效機制等。

――支持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護與傳承。堅持保護利用、普及弘揚并重，加大財政投入力度，支持國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，支持革命文物保護和少數(shù)民族特色文化保護，促進發(fā)展紅色旅游等。

――支持加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導。發(fā)揮好“國家出版基金”的作用，設立“國家文化發(fā)展基金”等藝術(shù)基金，采取公開、競爭、擇優(yōu)的方式，支持文化藝術(shù)領域優(yōu)秀作品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，引導文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)等。

――支持中華文化“走出去”。繼續(xù)加大財政投入力度，支持加快海外中國文化中心建設，推動開展政府間文化交流活動。支持加強重點媒體國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外宣傳方式方法，增強國際話語權(quán)等。

創(chuàng)新財政文化投入方式

“十一五”時期，根據(jù)文化建設的特點和規(guī)律，我國努力探索財政支持公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的新方式，財政投入的有效性、激勵性和引導性功能不斷增強，調(diào)動了社會力量參與和投入文化建設的積極性，主要表現(xiàn)在：

――建立財政分擔機制，在安排涉及文化基本公共服務專項資金時，如農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映場次補貼、博物館等公共文化設施免費開放專項資金等，實行了中央和地方按比例分擔經(jīng)費的辦法。

――實行“因素分配法”，合理選擇地域、人口、公益性文化設施數(shù)量、財政文化投入狀況等因素并確定權(quán)重，核定補助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展專項資金。

――實行“以獎代補”辦法，設立農(nóng)村文化“以獎代補”資金，引導和激勵地方財政加大農(nóng)村文化投入，支持地方開展有地域特色、適合當?shù)仫L俗的農(nóng)村文化活動。

――實行基金制管理模式，設立國家出版基金，對國家重大出版工程和馬列專著、“三農(nóng)”、少兒、科普等公益性出版項目給予資助。

――實行政府購買服務模式，對黨報黨刊等企業(yè)化管理的事業(yè)單位，以“政府采購”方式支持其實行擴版不提價、免費贈閱、禁止刊登形象廣告等，在安排“文化下鄉(xiāng)”、農(nóng)村電影放映等經(jīng)費時，采取政府購買服務的方式，充分調(diào)動包括民營文化企業(yè)在內(nèi)的社會各類文化機構(gòu)提供公共文化服務的積極性。

――設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和文化產(chǎn)業(yè)投資基金，采取貸款貼息、項目補助、補充國家資本金、績效獎勵、股權(quán)投資等多種形式，鼓勵和引導社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

今后一段時期，財政部門將進一步創(chuàng)新財政投入和管理方式，努力提高財政資金使用效益。繼續(xù)發(fā)揮財政資金的杠桿作用，探索實行政府采購、項目補貼、定向資助等政策措施，鼓勵各類文化企業(yè)和個人參與提供公共文化服務；通過貸款貼息、保費補貼以及設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，引導和帶動金融資本和其他社會資本投入文化產(chǎn)業(yè)。

支持文化體制改革

“十一五”時期，財政部門積極研究制定支持文化體制改革相關配套政策，出臺了財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、收入分配、社會保障和人員分流安置等扶持措施，有力地推動了國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制順利進行；還出臺了一系列支持支持公益性文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收政策，這些政策都收到了顯著的效果。

截至2010年底，中央各部門各單位出版社體制改革任務如期完成，全國出版發(fā)行、電影電視劇制作等領域基本完成全行業(yè)轉(zhuǎn)制，宣傳文化系統(tǒng)國有文藝院團完成轉(zhuǎn)制461家，非時政類報刊完成轉(zhuǎn)制512家，人民網(wǎng)等10家重點新聞網(wǎng)站完成轉(zhuǎn)制任務，20個省區(qū)市實現(xiàn)省內(nèi)廣電傳輸網(wǎng)絡整合。全國共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位4000多家，核銷事業(yè)編制17.2萬個。

中央財政和20多個省份設立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)發(fā)展和骨干文化企業(yè)培育等，至2010年中央財政共安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金42億元。中央和江蘇、上海等省市還設立了文化產(chǎn)業(yè)投資基金，有效搭建起文化產(chǎn)業(yè)融資平臺。2010年，我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位實現(xiàn)增加值11052億元，占GDP的2.75%，比2004年高出近0.65個百分點；北京、上海、廣東等省市比重超過5%。全國共有23家上市文化企業(yè)，總市值2040億元。

今后，財政部門將繼續(xù)落實完善各項扶持政策，加快文化體制機制改革創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在：

――促進公益性文化事業(yè)單位改革。在進一步加強經(jīng)費保障的同時，支持公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館等公益性文化事業(yè)單位深化勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，探索實行績效評估考核結(jié)果與財政投入掛鉤辦法，促進其提高公共服務水平。支持黨報黨刊、電臺電視臺、通訊社等重要新聞媒體完善管理和運行機制，不斷增強其發(fā)展的內(nèi)在動力與活力。推動一般時政類報刊社和重點文藝院團實行事業(yè)單位企業(yè)化管理，鼓勵其在面向群眾、面向市場過程中發(fā)展壯大。

――支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。繼續(xù)落實各項扶持政策，并按照中央規(guī)定將扶持政策執(zhí)行期再延長五年。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，推動已轉(zhuǎn)制企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷提高經(jīng)營管理水平和市場競爭能力。

――推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財政、稅收、金融等方面對文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵和引導文化企業(yè)面向資本市場融資，促進金融資本、社會資本和文化資源有機對接。支持實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，努力發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)。著力培育骨干企業(yè)，鼓勵以資本為紐帶進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

此外，今后還將繼續(xù)加大財政投入力度，支持加快海外中國文化中心建設，推動開展政府間文化交流活動。完善支持文化產(chǎn)品和服務走出去政策措施，重點支持一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的知名品牌，鼓勵文化企業(yè)在境外興辦文化實體或兼并境外文化企業(yè)，擴大我國文化產(chǎn)品和服務在國際市場的份額等。