2011年，中央財(cái)政積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、穩(wěn)定物價(jià)總水平放在首要位置，千方百計(jì)增加支農(nóng)投入，不斷完善糧食增產(chǎn)財(cái)政保障機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“八連增”做出了突出貢獻(xiàn)。

千方百計(jì)增加財(cái)政保障糧食增產(chǎn)投入

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，在2011年中央財(cái)政1萬多億元的“三農(nóng)”支出中，用于糧食生產(chǎn)相關(guān)的投入達(dá)到4985億元。其中，用于保護(hù)種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)利益的投入達(dá)到2871億元，占57.6%；用于支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力的投入達(dá)到2114億元，占42.4%。

為了支持各地及早做好糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作，中央財(cái)政加快了資金撥付進(jìn)度。2010年提前下達(dá)了2011年約50%的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金。2011年1月下達(dá)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等資金1277.8億元，占當(dāng)年四項(xiàng)補(bǔ)貼資金的90.9%。各項(xiàng)資金的及時(shí)撥付，有力地支持了全年糧食生產(chǎn)。

想方設(shè)法調(diào)動(dòng)各方積極性

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，中央財(cái)政穩(wěn)步增加對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼。繼續(xù)實(shí)施糧食直補(bǔ)政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。按照農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的要求，加大農(nóng)資綜合補(bǔ)貼力度。增加農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購買先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)，補(bǔ)貼機(jī)具種類擴(kuò)大到12大類46小類180個(gè)品目。

同時(shí)，穩(wěn)步實(shí)施種糧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。實(shí)施最低收購價(jià)政策，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場(chǎng)供求情況，會(huì)同有關(guān)部門合理確定糧食最低收購價(jià)格，并撥付最低收購價(jià)糧食利息費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)糧價(jià)平穩(wěn)上漲。完善中央收儲(chǔ)制度和機(jī)制，適時(shí)充實(shí)國(guó)家儲(chǔ)備，做好儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)，確保糧、油、化肥等市場(chǎng)穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)予以補(bǔ)貼，在政策帶動(dòng)下，截至2011年11月底，種植業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入137.5億元，同比增長(zhǎng)26.6%；提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾4000億元，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障作用。

為了調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性，中央財(cái)政穩(wěn)步實(shí)施糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。大幅度增加產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)模，在原有獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，配合開展了糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政在測(cè)算對(duì)地方均衡轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)給予了傾斜。

中央財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償政策，一定程度上解決了糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政困難，促進(jìn)了糧食生產(chǎn)繼續(xù)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年13個(gè)糧食主產(chǎn)省對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)達(dá)到95%以上。

集中力量支持提高糧食綜合生產(chǎn)能力

為提高糧食綜合生產(chǎn)能力，中央財(cái)政采取了一系列扶持措施：

――大力支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。撥付大江大河大湖治理、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造及中部排澇泵站、南水北調(diào)工程建設(shè)資金，增強(qiáng)水資源調(diào)配與利用能力。撥付農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，立項(xiàng)新建和續(xù)建中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目175個(gè)，預(yù)計(jì)可新增灌溉面積151.1萬畝，改善灌溉面積368.5萬畝。同時(shí)，撥付專項(xiàng)資金支持7000多個(gè)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，支持2209條中小河流治理啟動(dòng)和1203條收尾，加快解決防洪最薄弱環(huán)節(jié)的安全隱患。撥付小農(nóng)水專項(xiàng)資金，小農(nóng)水重點(diǎn)縣數(shù)量由850個(gè)增加到1250個(gè)，著力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和高效節(jié)水灌溉。撥付節(jié)水灌溉貸款貼息資金，支持發(fā)展節(jié)水灌溉。撥付村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到全國(guó)。同時(shí)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金用于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的比例。

――大力支持土地開發(fā)和農(nóng)田改造。大規(guī)模增加中央財(cái)政通過分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，主要用于在河北等10個(gè)省份實(shí)施農(nóng)村土地整治示范工作，支持部分省份開展農(nóng)村土地整治重大工程建設(shè)，提高了耕地質(zhì)量。同時(shí)開展土地開發(fā)整理復(fù)墾，增加耕地面積，2011年全國(guó)糧食播種面積達(dá)到110572千公頃，比2010年增加696千公頃。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理力度，重點(diǎn)支持中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的支持下，可在全國(guó)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2428.7萬畝，預(yù)計(jì)由此可新增糧食生產(chǎn)能力62.8億斤。

――大力支持糧食生產(chǎn)科技發(fā)展。穩(wěn)定支持農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等給予支持，穩(wěn)定保障了農(nóng)業(yè)科研工作順利開展，激發(fā)提高了農(nóng)業(yè)科研自主創(chuàng)新能力，為提高糧食生產(chǎn)技術(shù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用的支持力度，支持糧食生產(chǎn)技術(shù)推廣，促進(jìn)了先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域定向聚集。專門安排旱作（節(jié)水）技術(shù)推廣資金，用于加快推廣旱作（節(jié)水）技術(shù)，促進(jìn)了旱區(qū)糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)。撥付現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，探索科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升區(qū)域創(chuàng)新能力的新機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全面系統(tǒng)的技術(shù)支撐。同時(shí)，積極支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)體系建設(shè)，支持800個(gè)項(xiàng)目示范縣進(jìn)行基層農(nóng)技推廣體系改革和農(nóng)技推廣示范縣建設(shè)等。

――大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持各地抗擊嚴(yán)重干旱，用于冬小麥主產(chǎn)區(qū)抗旱澆水施肥補(bǔ)助，支持應(yīng)對(duì)南方洪澇災(zāi)害。撥付重大農(nóng)作物病蟲害防治補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)作物病蟲害防治，最大限度地降低了糧食生產(chǎn)因病蟲害造成的損失，對(duì)保障糧食穩(wěn)定增產(chǎn)起到了重要作用。撥付特大防汛抗旱補(bǔ)助費(fèi)，用于支持冬麥主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江中下游和西南地區(qū)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)購置抗旱設(shè)備，支持做好汛前水毀水利設(shè)施應(yīng)急修復(fù)工作。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2012年，中央財(cái)政將按照中央提出的“毫不放松抓好糧食生產(chǎn)”的要求，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)放在突出位置，針對(duì)糧食生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)健全完善糧食增產(chǎn)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。