2001年，國(guó)家稅務(wù)總局曾經(jīng)召開(kāi)一個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，即全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法治稅工作會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究稅收法治問(wèn)題。10年過(guò)去了，稅務(wù)系統(tǒng)在這方面取得了哪些成效？在目前國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的背景下，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)又有哪些新部署？

    10年成效顯而易見(jiàn)

    為了充分總結(jié)10年來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)的依法行政工作，最近召開(kāi)的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議套開(kāi)了全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議，與會(huì)的各地稅務(wù)局長(zhǎng)認(rèn)為，稅務(wù)系統(tǒng)依法行政成效顯著。主要表現(xiàn)在：

    依法行政思路逐步完善。國(guó)家稅務(wù)總局提出，推進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，在工作范圍上要逐步實(shí)現(xiàn)以規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為為主，向規(guī)范決策、制度建設(shè)、執(zhí)法等所有稅收行政行為轉(zhuǎn)變，在工作機(jī)制上要逐步實(shí)現(xiàn)以法制部門(mén)牽頭重點(diǎn)推進(jìn)，向所有部門(mén)共同參與整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，在工作方式上要逐步實(shí)現(xiàn)以監(jiān)督制約為主，向預(yù)防、教育、引導(dǎo)、監(jiān)督、激勵(lì)多管齊下轉(zhuǎn)變。

    稅收法律體系日益健全。10年來(lái)，稅務(wù)部門(mén)積極推動(dòng)企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、車(chē)船稅法、稅收征管法、增值稅和消費(fèi)稅及營(yíng)業(yè)稅暫行條例、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)的制定修改工作，提升立法級(jí)次，健全稅法體系。出臺(tái)稅務(wù)部門(mén)規(guī)章制定實(shí)施辦法，規(guī)范規(guī)章制定工作。完善稅收規(guī)范性文件制定管理權(quán)限和程序，推進(jìn)稅收規(guī)范性文件合法性審核和備案審查等工作。開(kāi)展稅收法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理并向社會(huì)公布全部現(xiàn)行有效規(guī)章和規(guī)范性文件目錄，確保稅收?qǐng)?zhí)法依據(jù)規(guī)范、準(zhǔn)確。

    稅收管理方式不斷創(chuàng)新。積極推進(jìn)科學(xué)民主依法決策，完善重大決策的規(guī)則和程序。積極轉(zhuǎn)變工作方式，堅(jiān)持征納雙方法律地位平等，進(jìn)一步明確征納雙方的權(quán)利和義務(wù)，更加注重優(yōu)化納稅服務(wù)，更加注重尊重和維護(hù)納稅人合法權(quán)益。堅(jiān)持依法征管，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理，探索建立大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，促進(jìn)提高稅收征收率和稅法遵從度。加快推進(jìn)金稅三期工程建設(shè)，探索實(shí)施信息管稅，降低稅收成本，提升管理效能。深化稅務(wù)行政審批制度改革，清理審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，注重解決因?qū)徟�不�?guī)范而產(chǎn)生的違法違紀(jì)問(wèn)題。

    稅收行政行為更加規(guī)范。注重依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。依法組織稅收收入，防止和糾正違反組織收入原則的行為。深入落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，依托信息化手段對(duì)執(zhí)法行為實(shí)施過(guò)程監(jiān)控、自動(dòng)預(yù)警和日�？己�。依法加強(qiáng)人事、財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)等工作。認(rèn)真開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法檢查、執(zhí)法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和巡視監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)問(wèn)題。規(guī)范重大稅收案件審理工作。認(rèn)真做好稅務(wù)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正違法和不當(dāng)?shù)亩愂請(qǐng)?zhí)法行為。

    當(dāng)前和今后六個(gè)重點(diǎn)

    國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)依法行政工作會(huì)議上指出，依法行政是稅收工作的生命線。就當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作，肖捷提出了總體要求：按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，進(jìn)一步堅(jiān)定法治理念，規(guī)范稅收行政行為，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，完善考核評(píng)價(jià)體系，提高行政管理效能，推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展，促進(jìn)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

    一是推進(jìn)稅收立法和制度建設(shè)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷完善稅收法律體系，提高稅收立法和制度建設(shè)質(zhì)量；完善規(guī)章制定規(guī)則和程序，規(guī)范稅務(wù)部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件制定管理行為；維護(hù)稅法體系的統(tǒng)一和完整。

    二是提高科學(xué)民主依法決策水平。健全決策程序，依法行使決策權(quán)，健全重大決策規(guī)則，明確重大決策范圍；完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，重大決策事先必須進(jìn)行合法性、合理性、可行性和可控性等論證，要把風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為重大決策的重要依據(jù)；加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，建立健全重大決策跟蹤反饋制度和責(zé)任追究制度。

    三是規(guī)范稅收行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)；認(rèn)真落實(shí)組織收入原則，定期開(kāi)展組織收入原則落實(shí)情況檢查，開(kāi)展稅收收入質(zhì)量評(píng)價(jià)工作；不斷完善稅收?qǐng)?zhí)法程序，通過(guò)程序設(shè)計(jì)保障納稅人對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的知情權(quán)、陳述申辯權(quán)和監(jiān)督權(quán)；規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)，明確稅務(wù)行政裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)，重點(diǎn)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使；深入推進(jìn)稅務(wù)行政審批制度改革，繼續(xù)大力清理稅務(wù)行政審批項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)行政審批行為；切實(shí)轉(zhuǎn)變稅收管理方式，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)，簡(jiǎn)化、優(yōu)化稅收征管流程和表證單書(shū)，減輕基層和納稅人負(fù)擔(dān)。健全征納雙方溝通機(jī)制，及時(shí)聽(tīng)取納稅人對(duì)稅收工作的意見(jiàn)和建議。創(chuàng)新完善稅收征管模式，大力推行專(zhuān)業(yè)化、信息化管理，促進(jìn)提高稅收征收率和稅法遵從度。

    四是依法化解涉稅矛盾糾紛。健全矛盾糾紛防范和化解機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法方式，積極探索和運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政合同、服務(wù)、疏導(dǎo)、教育等柔性執(zhí)法手段。堅(jiān)持文明執(zhí)法，善待和尊重納稅人。注重運(yùn)用和解、調(diào)解等方式，積極穩(wěn)妥地解決稅務(wù)行政爭(zhēng)議；認(rèn)真開(kāi)展行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，充分發(fā)揮復(fù)議、應(yīng)訴在解決涉稅矛盾糾紛中的主渠道作用。簡(jiǎn)化復(fù)議申請(qǐng)手續(xù)，暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，妥善辦理復(fù)議案件，嚴(yán)格履行復(fù)議決定。

    五是加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。堅(jiān)持推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，拓寬公開(kāi)領(lǐng)域和公開(kāi)事項(xiàng)，創(chuàng)新公開(kāi)形式；加強(qiáng)監(jiān)督制約，深入推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，落實(shí)重大案件審理制度，充分發(fā)揮巡視檢查、督察內(nèi)審、執(zhí)法監(jiān)察等綜合監(jiān)督作用，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)；嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。

    六是增強(qiáng)依法行政能力。建立健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高稅務(wù)干部依法行政能力，充分發(fā)揮法制部門(mén)和專(zhuān)業(yè)人才作用，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，不斷提高稅務(wù)部門(mén)依法行政水平。