張家口多山。南部，燕山山脈阻斷了一馬平川的華北平原，中部，陰山山脈將張家口劃分為壩上、壩下。

    山里人更懂得土地的珍貴。從張家口市到各縣區(qū)，山間蜿蜒的公路邊上時(shí)常能看到人們把小塊的土地圈起，種上糧食。然而，在這個(gè)土地貧瘠的高寒地區(qū)，糧食種植始終沒能成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的有效途徑。

    如何從土地里獲取更大的收益？經(jīng)過多年嘗試，張家口農(nóng)民選擇了種蔬菜。作為職能部門，張家口市財(cái)政局按照市委、市政府的部署，積極發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，全鏈條幫助農(nóng)民走起了蔬菜致富路。

    溫室大棚，讓農(nóng)民致富路不再寒冷

    其實(shí)，壩上農(nóng)民種植蔬菜的嘗試已有不少年頭，只不過是露天種植�！皦紊系貐^(qū)氣溫偏低，加上蔬菜品種不好，比種糧食也增加不了什么收益�！睆埣铱谑谐缍Y縣上三道河村黨支部書記、崇河農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司總經(jīng)理、眾合蔬菜專業(yè)合作社理事長張林告訴記者。

    2002年左右，崇禮縣不少農(nóng)戶嘗試種植大棚蔬菜，上三道河村的幾戶農(nóng)民也建起了塑料大棚，引進(jìn)了彩椒、西紅柿等優(yōu)良品種。在種植和銷售中農(nóng)民發(fā)現(xiàn)，由于壩上地區(qū)海拔高、氣溫低，病蟲害少，基本不用打農(nóng)藥，壩上蔬菜因此受到市場(chǎng)歡迎。從那幾年開始，無公害蔬菜在張家口地區(qū)逐漸受到青睞。

    2008年，張家口市委、市政府認(rèn)準(zhǔn)形勢(shì)，果斷與北京市聯(lián)合舉辦京張蔬菜產(chǎn)銷協(xié)作座談對(duì)接會(huì)，幫助農(nóng)民尋找出路。2010年，抓住河北省打造環(huán)京津蔬菜產(chǎn)業(yè)示范基地的機(jī)遇，張家口市將崇禮縣、赤城縣、涿鹿縣、懷來縣爭取為省蔬菜建設(shè)示范縣。

    市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處處長吳立青告訴記者，為支持蔬菜示范縣的建設(shè)，2011年，市財(cái)政局共安排蔬菜建設(shè)示范縣配套資金1160萬元，用于提升蔬菜品質(zhì)和產(chǎn)業(yè)化水平。記者在崇禮縣的采訪中了解到，該縣10個(gè)示范村共新建（改造）蔬菜大棚5842畝。2011年全縣蔬菜種植面積12.01萬畝，占全縣總播種面積的近一半，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到2.22萬畝，設(shè)施蔬菜每畝效益達(dá)1.2萬元左右，2011年全縣農(nóng)民因此新增收入6000萬元，人均新增收入430元。

    此外，2011年市財(cái)政局還出臺(tái)了《關(guān)于建造冬暖式日光溫室專項(xiàng)資金管理辦法》，安排資金500萬元設(shè)立市級(jí)建造冬暖式日光溫室專項(xiàng)資金，用于冬暖式日光溫室建造，支持近郊縣區(qū)發(fā)展錯(cuò)季蔬菜。

    為鼓勵(lì)種菜專業(yè)化帶動(dòng)更多農(nóng)民致富，市財(cái)政局還對(duì)“具有一定服務(wù)能力，能有效為成員提供蔬菜專業(yè)合作服務(wù)，成員原則上不少于100戶，具有較規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度的典型農(nóng)民專業(yè)合作組織”，給予8萬元至10萬元的補(bǔ)貼，支持專業(yè)合作組織建造儲(chǔ)藏室、購置檢測(cè)設(shè)備、建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等。張林告訴記者，眾合蔬菜專業(yè)合作社入社社員達(dá)到170戶，帶動(dòng)三道河農(nóng)業(yè)片區(qū)18個(gè)村3500戶農(nóng)民走向產(chǎn)業(yè)化。

    記者從市農(nóng)牧局了解到，經(jīng)過幾年的發(fā)展，該市蔬菜種植面積穩(wěn)定在130萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到450萬噸，產(chǎn)值占種植業(yè)的50%以上。全市蔬菜加工銷售龍頭企業(yè)已發(fā)展到17家，加工能力79萬噸，已建成恒溫庫432座，年儲(chǔ)存預(yù)冷能量300萬噸，建立蔬菜專業(yè)合作組織118個(gè)，1.5萬名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在蔬菜生產(chǎn)銷售領(lǐng)域。2011年全市在京津地區(qū)實(shí)現(xiàn)蔬菜銷售共計(jì)230萬噸。

    產(chǎn)銷對(duì)接，破解農(nóng)民賣菜難

   “多收了三五斗”一直是困擾中國農(nóng)民的一個(gè)老大難問題。為有效解決這個(gè)問題，張家口市一方面積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、發(fā)展錯(cuò)季蔬菜、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)外，另一方面通過“產(chǎn)銷對(duì)接”，為小規(guī)模種植戶尋找銷路。2011年9月，市政府出臺(tái)了《蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接工作方案（試行）》，并成立了張家口市蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

  “根據(jù)張家口市實(shí)際情況，我們主要采取兩種方式進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，一種是‘蔬菜專業(yè)合作社――單位食堂’的直銷方式，另一種是設(shè)立‘本地蔬菜直銷專柜’�！笔胸�(cái)政局副局長、市蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員劉森告訴記者�！皩�(duì)接單位食堂”是通過從每個(gè)縣挑選2―3家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、有初檢能力的專業(yè)合作社或蔬菜配送企業(yè)，每天直接從農(nóng)民手中收購新鮮蔬菜，加上合理費(fèi)用（人工費(fèi)、燃油費(fèi)等）和微利，以較低價(jià)格直接供應(yīng)學(xué)校、醫(yī)院、部隊(duì)的食堂。截至今年1月初，不到4個(gè)月的時(shí)間，這部分銷售共計(jì)1750噸�！氨镜厥卟酥变N專柜”則通過選擇部分大型超市低價(jià)直銷本地蔬菜。

    上午11點(diǎn)，記者走進(jìn)位于張家口市新華街的寶豐連鎖超市，迎面就看到了“政府定點(diǎn)惠民蔬菜專區(qū)”的牌匾和明碼標(biāo)價(jià)牌，按照規(guī)定，這個(gè)專柜每天供應(yīng)直銷品種不低于4個(gè)，價(jià)格要低于市場(chǎng)價(jià)格20%以上。售貨員告訴記者，當(dāng)天他們供應(yīng)大白菜、土豆、胡蘿卜、洋蔥4種蔬菜，截至記者采訪時(shí)，每種蔬菜都銷售了50%以上，其中2袋大白菜（約30棵）只剩下2棵�！皩９竦氖卟吮阋�，也挺好的�！币晃粊碣I菜的大姐告訴記者。記者了解到，因?yàn)槭侵变N，減少了中間環(huán)節(jié)，市場(chǎng)價(jià)每公斤1.5元的大白菜這里只賣0.9元。這樣的直銷專柜，全市共有33個(gè)。

    對(duì)于大型超市蔬菜專柜，政府也給予了補(bǔ)貼。劉森告訴記者，對(duì)參與蔬菜產(chǎn)銷對(duì)接的專業(yè)合作社或蔬菜配送企業(yè)、超市，由市、縣財(cái)政補(bǔ)貼購置廂式配貨車50%的價(jià)款，車輛產(chǎn)權(quán)仍歸企業(yè)所有。

    為保證本地蔬菜順利進(jìn)入本市市場(chǎng)，財(cái)政還通過貼息支持蔬菜批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)等手段，協(xié)調(diào)批發(fā)市場(chǎng)提供批量蔬菜銷售場(chǎng)地。張家口市宣化區(qū)盛發(fā)蔬菜水產(chǎn)副食品綜合交易市場(chǎng)總經(jīng)理趙全山告訴記者，為了配合政府惠民政策，該市場(chǎng)每天提供20車以上的場(chǎng)地給本地蔬菜批發(fā)。除此之外，該市場(chǎng)110個(gè)蔬菜零售攤位每天也提供4個(gè)以上品種，以低于市場(chǎng)價(jià)格20%的價(jià)格銷售。為了支持企業(yè)發(fā)展，除按規(guī)定補(bǔ)貼購買廂式貨車外，截至目前，政府采取貼息、補(bǔ)助等方式提供該市場(chǎng)一期、二期改擴(kuò)建工程專項(xiàng)資金共138.3萬元。

    企業(yè)獲得了發(fā)展，農(nóng)民“賣菜難”得到了一定解決，而因?yàn)橹变N蔬菜價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)格20%以上，市民“買菜貴”的問題也在一定程度上得到緩解，這項(xiàng)一舉多得的政策得到了多方歡迎。截至今年1月初，不到4個(gè)月時(shí)間，該市通過對(duì)接超市共實(shí)現(xiàn)銷售蔬菜1.5萬噸，占全市全年蔬菜銷售的1.9%。

  “不但讓農(nóng)民有活干，還要讓農(nóng)民有錢掙，也要讓市民少花錢，這樣的工作我們做得開心、做得值�！睂�(duì)于張家口財(cái)政為農(nóng)民鋪就的蔬菜致富路，市財(cái)政局局長高峰欣慰地表示。

    短評(píng)

    巧妙發(fā)揮財(cái)政職能

    張家口財(cái)政支持的“蔬菜直銷”不僅取得了一舉多得的效果，對(duì)于財(cái)政如何巧妙發(fā)揮職能作用也有啟示意義。

    張家口無公害蔬菜以其獨(dú)特的產(chǎn)品品質(zhì)和靠近京津大市場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)上具有一定的競爭優(yōu)勢(shì)，對(duì)于農(nóng)民增收和增加就業(yè)具有多方面作用；“菜籃子”涉及千家萬戶，屬于基本的民生范疇；蔬菜作為基本生活品對(duì)于物價(jià)形勢(shì)具有基礎(chǔ)性影響。從這幾個(gè)方面看，公共財(cái)政的介入義不容辭，張家口財(cái)政也從資金及政策方面給予了充分支持。

    關(guān)鍵還在于怎么支持。張家口財(cái)政的支持有兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是，沒有簡單支持一般性、低水平的種植，而是支持提升蔬菜種植的規(guī)�；�和加工的專業(yè)化，提高其專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、商品化水平，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加含金量，促進(jìn)就業(yè)。二是，全程幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)致富。張家口財(cái)政不僅在蔬菜種植環(huán)節(jié)給予支持，而且在加工以及銷售環(huán)節(jié)繼續(xù)給予支持，還采取了“蔬菜直銷”模式。這一全程服務(wù)方式解除了農(nóng)民的后顧之憂，使財(cái)政支持的作用有始有終，避免半途而廢，財(cái)政政策及資金的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最終得以彰顯。