8月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定取消和調(diào)整314項(xiàng)部門行政審批項(xiàng)目，批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試。這一決定，是中央在推進(jìn)行政審批制度改革方面的又一重要舉措。

　　自2001年行政審批制度改革啟動(dòng)以來，總體上，各類行政審批項(xiàng)目的數(shù)量在不斷減少。特別是2004年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施之后，各級政府圍繞著整合行政審批資源、減少行政審批項(xiàng)目、改進(jìn)行政審批方式、簡化和規(guī)范審批程序等方面，有不少改革行動(dòng)。10年來，已取消和調(diào)整了2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占據(jù)原來須審批總數(shù)的近七成。應(yīng)該說，行政審批制度改革已經(jīng)取得了不小的成績，且在不斷進(jìn)步當(dāng)中。

　　廣東是改革開放的前沿省份，在改革方面一向領(lǐng)風(fēng)氣之先。對于廣東而言，深化行政審批制度改革、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能的要求確實(shí)十分緊迫。因此，將廣東列為深化行政審批制度改革的試點(diǎn)，既是滿足廣東自身的需求之舉，也能夠?yàn)槲磥砣珖�范圍�?nèi)行政審批改革的繼續(xù)深化積累經(jīng)驗(yàn)。

　　毫無疑問，這樣的改革氣象，為期許國家進(jìn)步者所樂見。中國未來的發(fā)展，需要借助方方面面的動(dòng)力來推動(dòng)。這其中，政府所要擔(dān)當(dāng)?shù)穆毮鼙仨毨迩�。簡言之，政府要把制定和運(yùn)用政策作為自己的主要職能，要著力創(chuàng)造出良好的發(fā)展環(huán)境，要充分體現(xiàn)服務(wù)型政府的“服務(wù)”本色。

　　這就對政府自身的改革提出了很高的要求。政府的主要職能須更清晰，政府的注意力重心要有轉(zhuǎn)移，政府要在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用——都在對行政體制改革的深化提出要求。行政審批改革，自是其中不可或缺的組成部分。倘若改革到位，則于未來的進(jìn)步，意義重大。深化行政審批改革所能釋放的制度效應(yīng)，不可低估。

　　必須承認(rèn)，政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系至今沒有完全理順，政府還在管著許多不該管、管不了也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效，限制了正常的市場競爭，并成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。同時(shí)，過多、過濫、過于復(fù)雜的行政審批，也是腐敗的溫床。推進(jìn)行政審批制度改革，目標(biāo)就是求得突破這些體制性障礙，并從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

　　過去談及行政審批制度改革的原則，一般會(huì)提及五項(xiàng)原則：即合法、合理、效能、責(zé)任與監(jiān)督。這些理念至今依然適用，但又不能僅局限于此。溫家寶總理去年11月曾在推進(jìn)行政體制改革的專門會(huì)議上提出，要堅(jiān)持市場優(yōu)先和社會(huì)自治原則。這意味著，凡市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，政府就不要設(shè)定行政審批；凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。

　　如是觀之，對行政審批制度改革已經(jīng)取得的成績，要肯定；對于此項(xiàng)改革的未來，要期待。當(dāng)然，也不能回避，這條改革之路并非坦途。在取消部分行政審批項(xiàng)目的同時(shí)，也有一些須審批項(xiàng)目又冒了出來�？傆幸恍├�益部門，并不愿意自己手中的既得利益被改革掉，常常會(huì)找各種理由新設(shè)行政審批項(xiàng)目。這也往往是行政審批制度改革的難處所在。

　　看得出，中央這一次大規(guī)模地取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，并批準(zhǔn)廣東省在行政審批制度改革方面先行先試，改革的決心是很大的，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)減必減、該放就放”。同時(shí)，對于新設(shè)審批項(xiàng)目，則強(qiáng)調(diào)須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何部門不得以規(guī)章、文件等形式設(shè)定或變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。這樣的決心，也給人們對于未來改革的深化以更大的信心。