9月27日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了財(cái)政部和中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)公務(wù)卡制度改革的通知》。應(yīng)國務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議的要求，該通知對(duì)各級(jí)預(yù)算單位使用公務(wù)卡的進(jìn)度進(jìn)行規(guī)定。

　　中央各部門需在2012年年底前，為各單位工作人員統(tǒng)一辦理公務(wù)卡；省、市、縣，則要求擴(kuò)大覆蓋面，確保今年年底覆蓋到各級(jí)基層預(yù)算單位；而對(duì)于用卡環(huán)境不成熟的縣鄉(xiāng)，則要求為有用卡需要的公職人員辦理公務(wù)卡。

　　所謂公務(wù)卡，實(shí)際上是一張信用卡，其特殊之處是針對(duì)公職人員的公務(wù)消費(fèi)。最新通知要求對(duì)公務(wù)卡實(shí)行統(tǒng)一管理：以“628”開頭的銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)卡，原則上一人一卡，由預(yù)算單位統(tǒng)一組織單位工作人員申辦。

　　公務(wù)卡制度，是我國2007年開始推行的一種制度。最初，是針對(duì)中央預(yù)算單位，當(dāng)年曾出臺(tái)《中央預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法》。各地在推廣公務(wù)卡制度的同時(shí)，需要參照中央管理辦法，規(guī)范辦卡、報(bào)銷等業(yè)務(wù)流程。

　　當(dāng)年中央辦法規(guī)定，每張公務(wù)卡的信用額度不超過5萬元，不少于2萬元。持卡人在規(guī)定信用額度和免息還款期內(nèi)，先支付，后還款；原則上不允許提取現(xiàn)金。公務(wù)卡的發(fā)卡行，為預(yù)算單位零余額賬戶的開戶行。

　　持卡人需提供相關(guān)報(bào)銷憑證和公務(wù)卡消費(fèi)憑證，走單位審批程序，申請(qǐng)公務(wù)消費(fèi)報(bào)銷。對(duì)于不能在免息時(shí)間內(nèi)，回單位報(bào)銷的持卡人，可向單位財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)借款，資金轉(zhuǎn)入公務(wù)卡中。

　　公務(wù)卡制度的出臺(tái)，旨在深化國庫集中支付制度，規(guī)范預(yù)算單位財(cái)政授權(quán)支付業(yè)務(wù)，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高支付透明度，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍認(rèn)為，推廣公務(wù)卡的使用是件好事。公務(wù)卡消費(fèi)能避免此前用現(xiàn)金消費(fèi)時(shí)，可能出現(xiàn)的虛開發(fā)票等現(xiàn)象，對(duì)公職人員的公務(wù)消費(fèi)起到一定的規(guī)范作用。

　　湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長葉青指出，用公務(wù)卡消費(fèi)，所有消費(fèi)行為都會(huì)在銀行賬目上留下痕跡，有據(jù)可查，能更好地規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為。

　　但在實(shí)際使用中，“有卡不用”是普遍現(xiàn)象。為此，財(cái)政部2011年曾出臺(tái)《中央預(yù)算單位實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》，列有16個(gè)項(xiàng)目，包括公務(wù)接待、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、專用材料費(fèi)，以及日常開銷如辦公費(fèi)、印刷費(fèi)、水電費(fèi)等項(xiàng)目。

　　毛壽龍進(jìn)一步指出，公務(wù)卡也僅僅是一種支付方式的改變，要想避免公務(wù)消費(fèi)的浪費(fèi)，根本應(yīng)從財(cái)政管理體制上進(jìn)行規(guī)范。目前，地方存在的20多萬個(gè)財(cái)政專戶，才是大問題所在。很多財(cái)政專戶，是介于“小金庫”和國庫之間，脫離國庫的統(tǒng)一管理，其資金的流動(dòng)未得到有效監(jiān)管。