近日，財政部下發(fā)《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，擬修訂的主要內(nèi)容為以下六大方面，即：開始參加會計人員繼續(xù)教育的時間、會計人員繼續(xù)教育的形式、關(guān)于會計人員繼續(xù)教育管理的學(xué)分制、關(guān)于會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)的學(xué)分管理、關(guān)于會計人員繼續(xù)教育事項登記的方法、關(guān)于會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)的法律責(zé)任。《征求意見稿》強調(diào)，會計人員如有問題和建議，可于5月15日前將書面意見反饋財政部會計司。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，《征求意見稿》是對民意的回應(yīng)，有關(guān)繼續(xù)教育采取什么形式比較合理、會計從業(yè)資格究竟如何調(diào)轉(zhuǎn)等疑問終于了有答案，可以更好地規(guī)范和完善會計人員繼續(xù)教育的管理。

　　修訂與時俱進問題解決不少

　　《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》是我國規(guī)范會計人員繼續(xù)教育工作的基礎(chǔ)性文件，自2007年1月開始實施至今已逾6年，對于推進會計人員繼續(xù)教育工作，加強會計人員繼續(xù)教育市場管理，提升會計人員素質(zhì)和專業(yè)能力，發(fā)揮了積極作用。近年來，會計人員繼續(xù)教育方式日趨多樣，會計人員繼續(xù)教育工作廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，會計人員跨地區(qū)流動更加頻繁，會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)管理亟待加強，客觀上對會計人員繼續(xù)教育管理工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求。

　　《征求意見稿》提到，“現(xiàn)行的會計人員繼續(xù)教育管理在教育方式、管理手段、管理措施等方面，已不能滿足當(dāng)前會計人員繼續(xù)教育管理的需要，有必要對其做進一步的修訂和完善�！�

　　資深注冊會計師、江蘇南通市注冊會計師協(xié)會副秘書長劉志耕在接收本報記者采訪時稱，《征求意見稿》比原規(guī)定更具科學(xué)化、規(guī)范化、人性化、時代化。

　　現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》僅明確了會計人員繼續(xù)教育的對象，但未規(guī)定首次取得會計從業(yè)資格的人員開始參加會計人員繼續(xù)教育的時間，導(dǎo)致在實際工作中各地的作法并不一致。

　　為妥善解決這一現(xiàn)實問題，《征求意見稿》在保留現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容的同時，相應(yīng)增加了這方面內(nèi)容，強調(diào)取得會計從業(yè)資格的人員，應(yīng)當(dāng)自取得資格的次年開始參加繼續(xù)教育，取得規(guī)定學(xué)分。

　　現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》沒有明確會計人員在進行會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)時，如果沒有完成繼續(xù)教育，應(yīng)當(dāng)如何進行處理，這個問題也是眾多會計人員屢次反映的問題。

　　針對這一客觀現(xiàn)實，《征求意見稿》相應(yīng)增加了這方面內(nèi)容，強調(diào)會計人員在省級財政部門、中央主管單位、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局管轄范圍之間辦理會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)，如果未完成以前年度繼續(xù)教育，應(yīng)當(dāng)在調(diào)出地完成后才能辦理會計從業(yè)資格調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù);如果未完成當(dāng)年度繼續(xù)教育，則根據(jù)辦理調(diào)出登記的時間距離當(dāng)年度末是否超過3個月的情況，分別做出了相應(yīng)規(guī)定。

　　實行學(xué)分管理多種繼續(xù)教育形式成亮點

　　現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》強調(diào)會計人員繼續(xù)教育管理采取學(xué)時制，每年接受培訓(xùn)(面授)的時間累計不應(yīng)少于24小時。對于“接受培訓(xùn)”和“在職自學(xué)”兩種繼續(xù)教育形式，現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》均沒有明確學(xué)時制的計量標(biāo)準(zhǔn)。

　　《征求意見稿》明確會計人員繼續(xù)教育采取學(xué)分制，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不得少于24學(xué)分。同時，對于“接受培訓(xùn)”和“其他形式”兩種繼續(xù)教育形式，分別規(guī)定了相應(yīng)的學(xué)分制計量標(biāo)準(zhǔn)。

　　會計人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的，一般以學(xué)時計算。如參加在繼續(xù)教育管理部門備案并予以公布的會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)組織的會計脫產(chǎn)培訓(xùn)和遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化會計培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時折算為1學(xué)分;參加財政部組織的全國會計領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，考試或考核合格的，每學(xué)時折算為1學(xué)分;等等。

　　會計人員參加的“其他形式”繼續(xù)教育包括參加高端會計人才培訓(xùn)或考試、公開出版有國際標(biāo)準(zhǔn)書號的會計類書籍、參加會計類知識大賽，等等。計分標(biāo)準(zhǔn)按成果計算，如參加會計、審計專業(yè)技術(shù)資格考試，以及注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師、注冊稅務(wù)師考試，每通過一科考試，折算為24學(xué)分。

　　現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》僅明確了一種會計人員繼續(xù)教育事項的登記方法，即由會計人員在接受培訓(xùn)、考核合格取得相關(guān)證明后，在90天內(nèi)持會計從業(yè)資格證書和相關(guān)證明，到繼續(xù)教育管理部門辦理繼續(xù)教育事項登記。

　　會計人員繼續(xù)教育手段不斷更新，特別是廣泛普及網(wǎng)絡(luò)教育后，會計人員參加網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育后，有關(guān)信息已經(jīng)在網(wǎng)上相應(yīng)地有記錄。基于此，《征求意見稿》在保留原有繼續(xù)教育事項登記方法的同時，增加了另一種繼續(xù)教育事項登記方法，即由繼續(xù)教育管理部門根據(jù)繼續(xù)教育機構(gòu)報送的有關(guān)信息，為會計人員辦理繼續(xù)教育事項登記。

　　此外，現(xiàn)行《繼續(xù)教育規(guī)定》規(guī)定了會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任的四種行為：采取虛假、欺詐等手段招攬生源的;以會計人員繼續(xù)教育名義組織境內(nèi)外公費旅游或者進行其他高消費活動的;違反國家有關(guān)規(guī)定擅自印發(fā)學(xué)歷或?qū)W位證書、資格證書或培訓(xùn)證書的;違反規(guī)定的其他行為�！墩髑笠庖姼濉吩诒Ａ衄F(xiàn)有四種行為的基礎(chǔ)上，相應(yīng)增加了一種需要承擔(dān)法律責(zé)任的行為：以會計人員繼續(xù)教育名義亂收費或者只收費不培訓(xùn)的。

　　建議：將繼續(xù)教育質(zhì)量好壞作為考核依據(jù)

　　對于學(xué)分制計量標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)不少人認(rèn)為是一件好事。不過，劉志耕建議說，繼續(xù)教育學(xué)分計量標(biāo)準(zhǔn)不能僅是有一個形式上的規(guī)定。

　　劉志耕稱，《征求意見稿》中的“考試或考核合格”只是一種非常簡單的文字規(guī)定，并沒有對具體如何考試和考核的方式方法予以明確�，F(xiàn)行繼續(xù)教育中，不管是考試還是考核，往往都是走過場。繼續(xù)教育工作做得好的地區(qū)，也僅是將會計人員集中起來，請一些好的老師講課，大家能夠認(rèn)真聽課而已，而考試、考核卻很少，參加了培訓(xùn)就算通過了考核，這樣的考試和考核對檢驗教學(xué)效果、確保教學(xué)質(zhì)量很不利。

　　因此，劉志耕認(rèn)為，《征求意見稿》對會計人員學(xué)習(xí)質(zhì)量和成效的考察和判斷問題，這方面新規(guī)定仍遠(yuǎn)沒有到位。他建議，新規(guī)定應(yīng)該重點對如何真正抓好考試和考核工作，如何通過考試和考核檢驗教學(xué)效果、確保教學(xué)質(zhì)量做進一步明確，不能僅是有一個形式上的規(guī)定。比如，每次培訓(xùn)都真正考試并實事求是公布考分。這操作起來并不難，而且很有必要。只要投入一些人力和財力，一旦形成慣例，會計人員就會很認(rèn)真地對待每次培訓(xùn)，這對促進教學(xué)效果的提高很有必要。

　　“繼續(xù)教育其他的相關(guān)工作做得再好，只要考試工作不到位、不認(rèn)真，繼續(xù)教育都會流于形式�！眲⒅靖麖娬{(diào)。

　　在培訓(xùn)模式和培訓(xùn)內(nèi)容方面，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為應(yīng)針對不同水平、不同方向的從業(yè)人員有所區(qū)分。網(wǎng)友“蘑菇中的戰(zhàn)斗菇”稱，“讓程度不同的人聽一樣的課，這不是繼續(xù)教育，是希望小學(xué)教學(xué)模式”。

　　劉志耕則建議，《征求意見稿》應(yīng)該更加細(xì)化，比如，應(yīng)該采取自助式的教學(xué)模式，會計人員有自由選擇培訓(xùn)課題的機會和權(quán)利，教學(xué)機構(gòu)準(zhǔn)備好很多培訓(xùn)課題，會計人員可以根據(jù)自己的工作特點和要求選擇自己適用和感興趣的內(nèi)容去學(xué)，這樣不僅能夠讓繼續(xù)教育內(nèi)容學(xué)以致用，而且還大大提高繼續(xù)教育的效果。

　　劉志耕還建議，各級財政部門要真正重視會計繼續(xù)教育工作，不能把對會計人員的繼續(xù)教育作為一般性的事務(wù)工作應(yīng)付了之，不能僅是為了完成任務(wù)，要把對會計人員繼續(xù)教育質(zhì)量的好壞、成效作為對財政部門內(nèi)部會計管理機構(gòu)年終考核、考評的依據(jù)。