5月29日，祁縣來遠(yuǎn)鎮(zhèn)外的大山里，東山供水工程十一標(biāo)施工現(xiàn)場一派忙碌，出渣小火車載著管片駛?cè)?號(hào)隧洞�？粗鵁峄鸪�天的場面，省東山供水工程建設(shè)管理局總會(huì)計(jì)師宋秀坤倍感輕松，今年的財(cái)政撥款非常及時(shí)，一個(gè)億的資金早在2月就已到位，如今工程進(jìn)展十分順利。

　　大水網(wǎng)工程是省委、省政府作出的重大決策部署，旨在建設(shè)縱貫?zāi)媳�、橫跨東西的“兩縱十橫”工程體系，建成后輸水渠道總長3800多公里，覆蓋11個(gè)中心城市92個(gè)縣，將使全省地表水總供水量提升近50%，七成土地、八成人口受益。東山供水工程是“兩縱十橫”中的一橫，建成后可以“調(diào)五庫之水，解五縣之渴”。

　　“過去1月份才做計(jì)劃，現(xiàn)在竟然2月份就拿到錢，史無前例�！彼涡憷じ嬖V記者，往年的資金大盤計(jì)劃都是“兩會(huì)”后才下達(dá)，省里切塊下到水利廳，水利廳撥給建設(shè)管理局，再給施工單位撥付，中間環(huán)節(jié)較多，等到了項(xiàng)目上最早也是6月份。

　　像東山供水工程這樣，提早拿到財(cái)政資金、順利實(shí)施的民生項(xiàng)目還有很多，這全都得益于專項(xiàng)資金的下達(dá)提速。

　　與一般性支出相比，由于專項(xiàng)資金涉及到具體項(xiàng)目，審核環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，支出相對(duì)較慢。對(duì)此，省財(cái)政廳專項(xiàng)整治專項(xiàng)資金管理不規(guī)范問題，對(duì)于不能按時(shí)報(bào)送分配計(jì)劃的部門，要求在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)采取因素法切塊分配到市縣�！斑@就形成一種倒逼手段，把以往的坐等項(xiàng)目上報(bào)，變?yōu)樨?cái)政主動(dòng)給錢，減少審批，資金流動(dòng)自然加快�！笔∝�(cái)政廳預(yù)算處宋俊說。

　　今年以來，省農(nóng)口以“因素法”或“任務(wù)加切塊分配”的專項(xiàng)資金已達(dá)11個(gè)，占到了專項(xiàng)資金預(yù)算個(gè)數(shù)的70%。因素法的實(shí)行，使專項(xiàng)資金審批權(quán)下沉，從而使過去水利、扶貧和農(nóng)業(yè)等部門資金進(jìn)度相對(duì)較慢的局面大為改觀。

　　數(shù)據(jù)顯示，一季度省級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)預(yù)算568.3億元，比上年同期增加近120億元。其中下達(dá)市縣預(yù)算215.6億元，比上年同期增加近95億元;對(duì)地市調(diào)度資金147億元，高于上年同期56億元。

　　【鏡頭3】 國庫集中支付電子化，直接支付起付標(biāo)準(zhǔn)升至200萬元

　　流水不腐，戶樞不蠹，動(dòng)也。只有讓財(cái)政資金“流動(dòng)”起來，才能減少資金沉淀，盡快形成政府支出，用于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，下一個(gè)環(huán)節(jié)就是資金從國庫的支付。

　　為實(shí)現(xiàn)預(yù)算下達(dá)后財(cái)政資金在國庫支付環(huán)節(jié)及時(shí)撥付，今年省財(cái)政廳在國庫支付環(huán)節(jié)重點(diǎn)采取了兩項(xiàng)措施，一是國庫集中支付電子化管理，二是提高財(cái)政直接支付起付標(biāo)準(zhǔn)。

　　“今年預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，資金使用單位只需通過網(wǎng)上提供相關(guān)申請和資料，無需再報(bào)送相關(guān)紙質(zhì)文件�！必�(cái)政廳國庫支付中心副主任朱彤介紹，支付實(shí)行電子化管理，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，一般情況下，一天就可以將資金支付出去，比以往加快2天-3天。

　　同時(shí)，省財(cái)政廳將單筆基本建設(shè)支出和其他資本性支出起付點(diǎn)由5萬元提高到200萬元，將單筆商品和服務(wù)支出、企業(yè)事業(yè)單位補(bǔ)助、債務(wù)本息支出和其他支出起付點(diǎn)由5萬元提高到50萬元。標(biāo)準(zhǔn)提高后，財(cái)政部門的審批環(huán)節(jié)減少，資金使用部門在一定范圍內(nèi)可以靈活掌握支出進(jìn)度，進(jìn)一步縮短了時(shí)間，提高了效率。

　　“業(yè)主資金的撥付到位與否，直接影響著工程的進(jìn)度。”省水利建筑工程局副局長、東山供水工程施工十一標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理鐘瑞喜表示，今年財(cái)政制度的改革，讓項(xiàng)目干起活來沒有后顧之憂，“作為施工單位，我們?nèi)�力以赴完任�?wù)，業(yè)主資金的及時(shí)足額到位，對(duì)如期完工功不可沒�！笔掷镉绣X腰桿硬，現(xiàn)在該工程添置了世界最先進(jìn)的美國羅賓斯公司TBM硬巖掘進(jìn)機(jī)，施工效率與日俱增。

　　今年是新預(yù)算法正式實(shí)施的一年。面對(duì)財(cái)政支出需求結(jié)構(gòu)、平衡方式發(fā)生的顯著變化，省財(cái)政廳正在創(chuàng)新財(cái)政支出管理方式，以期打好資金保障組合拳，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，抓好重大民生工程和建設(shè)項(xiàng)目的謀劃實(shí)施。

　　“財(cái)政資金的使用，事關(guān)國計(jì)民生，某種程度上來說，也是政府的良心。我們既要確保改革任務(wù)落實(shí)到位，又要處理好政府與市場、社會(huì)的關(guān)系，在社保、就業(yè)、教育等領(lǐng)域主動(dòng)花錢買機(jī)制�！笔∝�(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，貫徹新預(yù)算法是一項(xiàng)長期的任務(wù)，中央出臺(tái)政策，使山西有了既仰望天空、又腳踏實(shí)地的依靠。

　　不可否認(rèn)，貫徹好新預(yù)算法，建成全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，任重道遠(yuǎn)。不管怎樣，山西正努力前行。