日前，國務(wù)院發(fā)布《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》(以下簡稱《工作方案》)，提出要從合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，有效降低企業(yè)融資成本，著力降低制度性交易成本，合理降低企業(yè)人工成本，進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本，較大幅度降低企業(yè)物流成本，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，建立推進(jìn)降成本機制等8個方面幫助企業(yè)降成本。

　　《工作方案》指出，經(jīng)過1~2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作要取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。由此可見，企業(yè)降低成本有多迫切。那么，當(dāng)前造成企業(yè)成本居高不下的主要因素有哪些?在降低企業(yè)成本的過程中，面臨哪些難點?要如何解決?《工作方案》提出了哪些措施?會否有效?就此，《財會信報》記者采訪了業(yè)界專家。

　　背景
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的迫切要求
　　最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入下行階段，這種低迷態(tài)勢在實體經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)尤為強烈。企業(yè)經(jīng)營困難、成本居高不下，已經(jīng)成為一個十分嚴(yán)重的社會性問題。在這樣的形勢下，《工作方案》的推出可謂恰逢其時。那么，《工作方案》出臺背后，有哪些深層次的原因呢?

　　商務(wù)部特聘專家、北京工商大學(xué)教授洪濤在接受《財會信報》記者采訪時指出，近年來，我國實體經(jīng)濟的發(fā)展速度在不斷降低，尤其是在消費領(lǐng)域。從全國消費品的零售總額來看，2008年曾經(jīng)達(dá)到22.7%的增長速度，近兩三年的增幅則在逐年降低。不僅是經(jīng)營不景氣，現(xiàn)在還有很多企業(yè)面臨虧損或倒閉。在零售領(lǐng)域，最近幾年中，平均每年有四千多家門店關(guān)閉。這其中，有些企業(yè)倒閉是出于正常的結(jié)構(gòu)調(diào)整，但也有相當(dāng)一部分是因為經(jīng)濟下行而導(dǎo)致成本增加，使企業(yè)經(jīng)營無以為繼。因此，《工作方案》有針對性地提出了在8個方面為企業(yè)減負(fù)，通過為企業(yè)降成本來促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，是非常必要的。否則，很多企業(yè)可能會在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的過程中遇到困難，出現(xiàn)一些比較嚴(yán)重的后果。

　　他接著指出，目前，影響我國實體經(jīng)濟企業(yè)成本的因素主要有以下幾個方面。一是制度性成本所導(dǎo)致的企業(yè)總成本增加。制度性成本主要指稅收過高、收費過多等現(xiàn)象所導(dǎo)致的企業(yè)成本上升。當(dāng)然，我國在不斷改革的過程中，一直在盡量為企業(yè)提供便利。如今，創(chuàng)業(yè)者開店是越來越容易了，但這些企業(yè)在經(jīng)營方面還存在困難。例如，對于餐飲企業(yè)來說，現(xiàn)在制定的很多規(guī)則，如食品安全條例，增加了檢查、監(jiān)督的環(huán)節(jié)。監(jiān)管部門如果在實際執(zhí)行過程中不能把握好這些規(guī)則的“度”，就會大大增加企業(yè)的成本。

　　二是非制度成本導(dǎo)致的企業(yè)成本增加。非制度成本包括兩個方面。第一，企業(yè)的經(jīng)營管理成本。經(jīng)營管理成本主要有三部分，具體而言，首先是企業(yè)的人力資源成本在逐漸增加;其次是企業(yè)的辦公經(jīng)營場所租金成本在上升;再次是一些其他管理方面的成本也在增加。第二，市場競爭激烈所導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)的成本。如果市場競爭很激烈，參與其中的企業(yè)大多會采取“低價營銷”的競爭方式，這勢必會使企業(yè)獲利減少，成本自然也就相對增加。

　　三是實體經(jīng)濟發(fā)展缺少規(guī)則的制約，或規(guī)則在不斷變化，也會增加企業(yè)成本。在市場競爭過程中，如果所有參與的企業(yè)都不講規(guī)則，它們的成本就會增加。如果相關(guān)規(guī)則在不斷變化，也會加大企業(yè)的交易成本。

　　四是企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境不完善所導(dǎo)致的成本增加，包括市場法制體系、誠信體系以及生態(tài)體系的不完善。改革開放三十八年來，很多沉疴積重難返，雖然市場被激活，但法律體系不健全、缺乏誠信等因素在無形中增加了企業(yè)的交易成本，制約其進(jìn)一步發(fā)展。

　　洪濤認(rèn)為，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的復(fù)雜時期，市場環(huán)境還存在一些不可控的政治、經(jīng)濟、文化或社會方面的因素，也會增加企業(yè)成本。企業(yè)成本過大、負(fù)擔(dān)過重，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟方面，也體現(xiàn)在精神方面�，F(xiàn)在很多企業(yè)的士氣比較低迷，而企業(yè)經(jīng)營不僅需要各種政策，更需要勇氣。正是基于上述背景，國家出臺了《工作方案》，為實體經(jīng)濟增加信心，為企業(yè)減負(fù)。

　　措施
　　從8方面為企業(yè)全面減負(fù)
　　《工作方案》為幫助實體經(jīng)濟企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本，在8個方面做出了全面部署。

　　在合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)方面，一是全面推開營改增試點，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增;二是落實好研發(fā)費用加計扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄;三是擴大行政事業(yè)性收費免征范圍，清理規(guī)范涉企收費;四是取消減免一批政府性基金，擴大小微企業(yè)免征范圍。

　　在有效降低企業(yè)融資成本方面，一是保持流動性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境;二是降低融資中間環(huán)節(jié)費用，加大融資擔(dān)保力度，完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟融通機制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為;三是完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。

　　在著力降低制度性交易成本方面，一是打破地域分割和行業(yè)壟斷，加強公平競爭市場環(huán)境建設(shè);二是提升貿(mào)易便利化水平，合理降低服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn);三是加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　在合理降低企業(yè)人工成本方面，一是降低企業(yè)社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口;二是完善住房公積金制度，規(guī)范和階段性適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例;三是完善最低工資調(diào)整機制，健全勞動力市場體系。

　　在進(jìn)一步降低企業(yè)用能用地成本方面，一是加快推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格;二是加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本;三是完善土地供應(yīng)制度，降低企業(yè)的用地成本。

　　在較大幅度降低企業(yè)物流成本方面，一是改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)，健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強化物流標(biāo)準(zhǔn)實施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展;二是規(guī)范機場、鐵路、港口收費項目，清理不合理服務(wù)收費。

　　在提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率方面，一是推進(jìn)實體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點，支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè);二是支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款;三是清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。

　　在建立健全降成本工作推進(jìn)機制方面，一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，由有關(guān)部門建立降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，跟蹤督促落實;二是加強對落實情況的督促檢查。

　　此次國務(wù)院出臺《工作方案》的主要原則，一是堅持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場、中央和地方的關(guān)系，調(diào)動各方面積極性，全面推進(jìn)降成本工作。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

　　二是堅持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。堅持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，一方面及時出臺有針對性的政策措施，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題;另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實體經(jīng)濟企業(yè)成本過高的體制機制問題。

　　三是堅持支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對性和差別化，既要有效降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，又要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四是堅持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強制度設(shè)計、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時，引導(dǎo)實體經(jīng)濟企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

　　五是堅持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用，加強質(zhì)量管理，增強創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。

　　對此，全國政協(xié)委員、著名會計審計專家張連起在接受《財會信報》記者采訪時表示，此次國務(wù)院為實體經(jīng)濟企業(yè)減負(fù)出了很多“新招”。這里的“新”主要表現(xiàn)在：第一，它的目標(biāo)任務(wù)比較具體，時間表也確定下來了、經(jīng)過1~2年努力，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。此外，具體的目標(biāo)任務(wù)中還有專門的指標(biāo)，例如物流成本。物流成本比重由目前的4.9%降低0.5個百分點，工商企業(yè)的物流費用率由8.3%降低1個百分點，這都是較大幅度的降低，效果是十分明顯的。目前工商企業(yè)物流成本占8.3%，降低一個點就相當(dāng)于利潤上升了一個點。這些年來，我們的比較優(yōu)勢正在逐漸喪失，企業(yè)各方面的成本都在不斷提高。第二，還有一個“新意”就是《工作方案》的原則。盡管原則是一個精神或者指導(dǎo)思想，但它實際上很有意義，主要原則的“五個結(jié)合”也很有“新意”。

　　問題
　　降低企業(yè)成本需解決四大難題
　　洪濤指出，要想真正為企業(yè)減負(fù)，降低成本，就要對目前實體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的問題有一個清晰的認(rèn)識。綜合來看，主要存在四個方面的問題。

　　第一，目前的法律法規(guī)體系還不健全，或無法得到有效落實。具體來看，一是在流通領(lǐng)域里，現(xiàn)在還沒有出臺專門的《流通法》;《電子商務(wù)法》雖然早在2013年就已經(jīng)提出，但現(xiàn)在還沒有正式出臺;《城市商業(yè)網(wǎng)點管理條例》，提出構(gòu)想已經(jīng)有12年，現(xiàn)在仍然沒出來。二是現(xiàn)在已有的法律需要盡快落實。例如現(xiàn)在的市場主體法，包括《公司法》、《外資企業(yè)法》、《專業(yè)合作組織法》、《合伙企業(yè)法》等，都需要進(jìn)一步落實;而市場客體法，包括《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》也需要落實，《糧食法》要加快立法進(jìn)程。只有這樣，才能規(guī)范目前農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域出現(xiàn)的一些怪現(xiàn)象，即產(chǎn)品多頭認(rèn)證導(dǎo)致企業(yè)的負(fù)擔(dān)在不斷加重。例如，部分農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行“一品三證”的管理流程，工商行政管理部門要對產(chǎn)品進(jìn)行檢查，然后發(fā)證，質(zhì)檢總局要發(fā)證，農(nóng)業(yè)部也要發(fā)證。一個產(chǎn)品要辦這么多證，即使這些檢查過程并不收費，也會加大企業(yè)的負(fù)擔(dān)。此外，已有的市場行為法，如《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《價格法》等，也都要進(jìn)一步落實。現(xiàn)在，很多企業(yè)“井噴式”的過度促銷方式十分盛行，宣傳“雙十一”、“6·18”等特價日，實行降價促銷。實質(zhì)上，這還是一種以價格為主要競爭手段、以疲勞促銷為發(fā)展方式的模式。這種模式很容易造成假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅、服務(wù)質(zhì)量下降、刷單等現(xiàn)象的發(fā)生，會給企業(yè)形象帶來非常不好的影響。同時，還要進(jìn)一步落實市場對象法，如《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《婦女保障法》、《殘疾人保障法》、《勞動者權(quán)益保護(hù)法》等。

　　第二，企業(yè)繳納過高的“五險一金”增加了成本支出。如果要為企業(yè)降低成本，就要減輕企業(yè)的交費負(fù)擔(dān)。此外，在零售、流通、物流等領(lǐng)域，企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和各種手續(xù)費比較高，也增加了企業(yè)的成本。有零售企業(yè)反映，現(xiàn)在的利潤率只有1%，但需要繳納的刷卡手續(xù)費就占了0.4%，造成企業(yè)的很大一部分利潤都交給了銀行。

　　第三，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，形成了惡性競爭，增加了企業(yè)成本。由于目前沒有出臺專門的《城市商業(yè)布局管理條例》，很多實體企業(yè)都在重復(fù)開門店、市場、購物中心等，同類型的店面太多，超過了一個地區(qū)的消化能力，每家店都幾乎是在以“價格戰(zhàn)”肉搏。這勢必會導(dǎo)致競爭的同質(zhì)化，出現(xiàn)商業(yè)互害現(xiàn)象，增加企業(yè)成本。

　　第四，企業(yè)目前面臨的最大的融資難題，不是“難”和“貴”，而是“亂”。市場上的金融和非金融機構(gòu)太多，互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)跑路的新聞頻頻曝光，太多的不規(guī)范現(xiàn)象把市場搞亂了，讓企業(yè)心里沒底，不敢隨便融資，經(jīng)營成本自然增加了。

　　洪濤強調(diào)，在降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的過程中，還存在一些需要特別注意的問題。一是政府要搞清楚，哪些事情是政府要做的，哪些事情是市場要做的，要避免政府管得太多，管得太死，限制市場的活力。二是要理順網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟應(yīng)該統(tǒng)一于經(jīng)濟整體，我國現(xiàn)在卻是二者相互對立、相互沖突的，沒有融合在一起。實際上，我國現(xiàn)在存在結(jié)構(gòu)性過剩，商品房庫存多，商業(yè)地產(chǎn)庫存多，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、電商園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等，都太多了，超出了實際需要，出現(xiàn)了招商困難的問題。由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟脫節(jié)，這些庫存無法化解。其實，如果理順網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的定制化生產(chǎn)，是能夠解決這些盲目生產(chǎn)和流通的問題的。此外，在為企業(yè)減負(fù)的過程中，要少搞形式主義，多解決實際問題，要著力解決多年積攢的問題，不要再搞新花樣、新名詞。同時，我國現(xiàn)在對企業(yè)的硬性成本關(guān)注較多，硬件建設(shè)較多，而對軟的成本卻重視不夠、建設(shè)較少。因此，企業(yè)要想降低成本，加強一些與文化建設(shè)相關(guān)聯(lián)的事項的建設(shè)，是很有必要的。