2016年4月1日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)家稅務(wù)總局調(diào)研全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作時(shí)，點(diǎn)名連線了廣東省珠海市高新區(qū)納稅人辦事大廳。半年多來(lái)，總理連線時(shí)的叮囑成為珠海深化稅收征管體制改革、全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的巨大動(dòng)力。

　　珠海高新區(qū)國(guó)地稅在廣東省率先建成以“七個(gè)一”為特點(diǎn)的聯(lián)合辦稅大廳，給企業(yè)帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的便利，也為其他地區(qū)推進(jìn)國(guó)地稅合作提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。記者近期深入珠海高新區(qū)，從一個(gè)基層稅務(wù)單位折射出稅務(wù)系統(tǒng)在深化稅收征管體制改革、全面推進(jìn)營(yíng)改增中的擔(dān)當(dāng)，為進(jìn)一步發(fā)揮稅收職能，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總結(jié)“珠海經(jīng)驗(yàn)”。

　　降稅減負(fù) 助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
　　“李克強(qiáng)總理特別囑托，政府減稅給企業(yè)減負(fù)，是為了讓企業(yè)更好地發(fā)展。”珠海市國(guó)稅局黨組書記、局長(zhǎng)伍關(guān)興說(shuō)：“這啟發(fā)我們要以整體思維，做好企業(yè)稅負(fù)的‘減法’和服務(wù)助力的‘加法’，為企業(yè)提供系統(tǒng)化的最大效益的減負(fù)方案。”

　　為了最大限度釋放稅收政策紅利、切實(shí)增強(qiáng)納稅人獲得感，半年多來(lái)，珠海高新區(qū)國(guó)稅、地稅聯(lián)合為重點(diǎn)稅源企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型把脈，針對(duì)企業(yè)咨詢熱點(diǎn)、創(chuàng)新難點(diǎn)、減負(fù)痛點(diǎn)進(jìn)行設(shè)計(jì)減負(fù)措施。

　　“今年3000多個(gè)實(shí)體店銷售降幅達(dá)20%，受到的沖擊太大了。”珠海羅西尼表業(yè)有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)張慧所說(shuō)的沖擊，指的是電子商務(wù)。但是，與很多傳統(tǒng)生產(chǎn)型企業(yè)不同，羅西尼提前駛上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的高速公路。“我們投入了1000多萬(wàn)元打造自主電商平臺(tái)，投入2000多萬(wàn)元搞工業(yè)旅游，這兩個(gè)領(lǐng)域的增長(zhǎng)幅度達(dá)到100%，所以我們頂?shù)米�沖擊。”張慧介紹道。

　　不僅在銷售渠道上找活路，羅西尼與研發(fā)智能穿戴的公司進(jìn)行“跨界”合作，在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期無(wú)疑是一次風(fēng)險(xiǎn)巨大的創(chuàng)新。稅收在此過(guò)程中成為重要的助力。“國(guó)家支持技術(shù)創(chuàng)新，按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，還有固定資產(chǎn)加速折舊，營(yíng)改增后抵扣項(xiàng)目增加了，最近廠房裝修的抵扣數(shù)額很大，這些稅收優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的支持很可觀。”張慧說(shuō)：“國(guó)稅、地稅部門落實(shí)到位，這就是給創(chuàng)新減負(fù)，也是為我們進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出力。”

　　今年1-8月，珠海高新區(qū)企業(yè)技術(shù)開發(fā)等免征增值稅銷售收入3.41億元;累計(jì)辦理軟件產(chǎn)品即征即退581戶次，退稅額2.06億元。2015年度享受研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除企業(yè)97戶，加計(jì)扣除額7.16億元，同比分別增長(zhǎng)115%和180%。

　　“總體稅負(fù)下降至2.87%，三個(gè)月同等銷售額比之前少交稅款15.2萬(wàn)元，辦稅成本和財(cái)務(wù)管理成本相繼壓縮，確實(shí)很驚喜，公司計(jì)劃將節(jié)省費(fèi)用全部投入我們玻璃采光頂系列的研究和檢測(cè)，盡快打出我們綠色建筑材料的品牌。”大潮建筑裝飾公司財(cái)務(wù)總監(jiān)利慧蘭表示。營(yíng)改增后已有利諾裝飾、怡泰建筑、龍信建設(shè)、奇飛等10多家建安行業(yè)傳來(lái)稅負(fù)降低的利好消息。

　　提質(zhì)增速 最大限度降低辦稅成本
　　“李克強(qiáng)總理連線時(shí)，特別關(guān)心國(guó)地稅能否打通壁壘真正做到聯(lián)合辦稅，關(guān)心建安行業(yè)能否真正享受到營(yíng)改增的紅利。”珠海高新區(qū)國(guó)稅局局長(zhǎng)容梅說(shuō)。國(guó)地稅“牽手”，在廣東省范圍內(nèi)率先建成以“七個(gè)一”為特點(diǎn)的一體化辦稅服務(wù)廳，深度融合實(shí)現(xiàn)徹底的“一窗通辦”，是高新區(qū)稅務(wù)部門近年來(lái)最耀眼的亮點(diǎn)，切實(shí)解決了納稅人“多頭跑、來(lái)回找”的問題。

　　據(jù)了解，“七個(gè)一”指的是：一廳、一窗、一號(hào)、一線、一微、一機(jī)、一證聯(lián)辦。即一個(gè)大廳聯(lián)辦國(guó)稅地稅房產(chǎn)交易三類業(yè)務(wù);一個(gè)窗口通辦國(guó)地稅業(yè)務(wù);一個(gè)叫號(hào)共享兩家服務(wù);一條專線咨詢兩家稅事;一個(gè)微信公眾號(hào)推送兩家信息;一臺(tái)自助辦稅機(jī)聯(lián)辦兩家業(yè)務(wù);一個(gè)稅務(wù)登記證聯(lián)辦兩家業(yè)務(wù)。國(guó)地稅合作“七個(gè)一”制度落實(shí)以來(lái)，高新區(qū)納稅人服務(wù)大廳共有216項(xiàng)涉稅事項(xiàng)辦理流程得到優(yōu)化，減少了43個(gè)環(huán)節(jié)，確保辦理時(shí)長(zhǎng)均在3分鐘以內(nèi)。已優(yōu)化業(yè)務(wù)事項(xiàng)占75%，其余復(fù)雜業(yè)務(wù)均確保在10分鐘以內(nèi)辦結(jié)。

　　一站式服務(wù)，營(yíng)改增建安企業(yè)享便利。“在國(guó)稅開票預(yù)繳增值稅后，又要到地稅繳納城建稅和教育附加，我們那么多項(xiàng)目，想想都頭大。”這是前期培訓(xùn)時(shí)建筑安裝行業(yè)納稅人反映最多的問題。

　　針對(duì)建安行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況復(fù)雜、稅收政策復(fù)雜、業(yè)務(wù)辦理復(fù)雜的特點(diǎn)，高新區(qū)國(guó)稅和地稅部門在辦稅廳搭建了國(guó)地稅建安事項(xiàng)聯(lián)合服務(wù)點(diǎn)，成立專業(yè)建安事項(xiàng)管理小組，根據(jù)納稅人辦稅需求大力流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)整合。納稅人不僅不需要在國(guó)地稅往返奔波，也不需要在辦稅大廳前后臺(tái)來(lái)回跑，外來(lái)建筑企業(yè)從報(bào)驗(yàn)登記、辦理預(yù)繳增值稅、申報(bào)繳納地稅相關(guān)稅費(fèi)，資料齊全情況下只需等待15分鐘，平均節(jié)約時(shí)長(zhǎng)達(dá)1個(gè)小時(shí)。

　　聯(lián)合宣輔，營(yíng)造稅收環(huán)境親和力。稅收環(huán)境有親和力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就有專注力。金山軟件旗下金山網(wǎng)游公司財(cái)務(wù)經(jīng)理江凱山舉了個(gè)例子證明這種“親和力”：“高新區(qū)稅務(wù)部門，對(duì)企業(yè)的需求響應(yīng)特別快，國(guó)地稅共建Q群，大大方便了稅企交流。”

　　抓住國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、金融市場(chǎng)健康穩(wěn)定的機(jī)會(huì)成功上市的珠海健帆生物科技股份有限公司，也是良好稅務(wù)環(huán)境的受益者。“企業(yè)是今年8月份上市的，企業(yè)作為上市后備企業(yè)的時(shí)候，高新區(qū)國(guó)稅、地稅部門對(duì)我們進(jìn)行了聯(lián)合輔導(dǎo)，我們很滿意。”該企業(yè)董事會(huì)成員駱雅紅說(shuō)。高新區(qū)國(guó)稅、地稅將合作從窗口服務(wù)向后續(xù)管理延伸，從物理大廳向數(shù)字監(jiān)控延伸，在金三數(shù)據(jù)共享分析、聯(lián)合咨詢、聯(lián)合輔導(dǎo)上做足了加法，為企業(yè)上市做大做強(qiáng)開了便捷通道。

　　借力科技，協(xié)同管理提高辦稅效率。為順利落實(shí)營(yíng)改增，確保轄區(qū)內(nèi)2700余戶納稅人近10萬(wàn)余條涉稅信息的準(zhǔn)確遷移，高新國(guó)地稅搭建了協(xié)同管理平臺(tái)和聯(lián)合稅源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，主動(dòng)創(chuàng)新第三方平臺(tái)對(duì)接共享數(shù)據(jù)，僅用18天完成全區(qū)2783戶營(yíng)改增企業(yè)數(shù)據(jù)遷移接收等一系列改革準(zhǔn)備工作。

　　不僅在內(nèi)部征管中充分借力科技手段，在對(duì)外服務(wù)平臺(tái)上高新區(qū)國(guó)地稅也積極整合突破。珠海高新區(qū)一體化辦稅廳能受理國(guó)稅、地稅、工商、房產(chǎn)四大類涉稅事項(xiàng)，稅務(wù)部門綜合研究比對(duì)各自叫號(hào)系統(tǒng)，將國(guó)地稅聯(lián)合辦證、商事登記、房產(chǎn)涉稅受理、綜合辦理等功能全部統(tǒng)一到一個(gè)叫號(hào)機(jī)，率先實(shí)現(xiàn)一廳統(tǒng)一叫號(hào)，極大方便了辦理聯(lián)合業(yè)務(wù)的納稅人，人均辦稅時(shí)長(zhǎng)節(jié)省30分鐘。

　　創(chuàng)新服務(wù) 主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需要
　　“廣東小微企業(yè)很多，李克強(qiáng)總理在連線中特別關(guān)心這次營(yíng)改增能否讓小微企業(yè)得到紅利。”珠海市地稅局高新區(qū)分局局長(zhǎng)何潔璐告訴記者。為讓小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)得到貼心服務(wù)，高新區(qū)財(cái)稅部門創(chuàng)新政策宣輔模式，通過(guò)線下創(chuàng)新采用“世界咖啡館”學(xué)習(xí)交流模式與線上稅務(wù)專業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)相結(jié)合，精心打造“高新稅薈”問政平臺(tái)。圍桌式交流平臺(tái)，財(cái)政、國(guó)稅、地稅專業(yè)人員以及一些大型企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供優(yōu)質(zhì)的第三方資源和眾籌渠道平臺(tái)，同時(shí)提供稅收優(yōu)惠政策點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的咨詢輔導(dǎo)。珠海蜜蜂科技通過(guò)稅務(wù)部門提供的優(yōu)質(zhì)的第三方資源和信息的平臺(tái)，通過(guò)49天的眾籌，獲得68萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)起步資金，打造國(guó)內(nèi)首家集裝箱建筑形態(tài)辦公空間，近期獲百萬(wàn)元天使輪融資。

　　稅薈平臺(tái)目標(biāo)對(duì)象不僅包含創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還涵蓋高新技術(shù)、后備上市、小微企業(yè)、非居民企業(yè)、營(yíng)改增五大類別，服務(wù)方式包括微信、手機(jī)APP、網(wǎng)站、電話熱線等多平臺(tái)。作為功能強(qiáng)大的高新“稅薈”問政平臺(tái)的重要支撐，高新區(qū)財(cái)稅部門采用內(nèi)部選拔及外部引進(jìn)的方式，吸納了全市國(guó)稅、地稅系統(tǒng)中具有稅收、會(huì)計(jì)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)背景和區(qū)內(nèi)相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門的專業(yè)人才，組建了專家人才庫(kù)，更好地滿足高新區(qū)小微企業(yè)個(gè)性化、差異化政策服務(wù)的需求。

　　為助力企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，珠海市國(guó)稅局選取魅族手機(jī)作為電子發(fā)票試點(diǎn)企業(yè)，魅族在線商城全面啟用電子發(fā)票。“我們的產(chǎn)品推廣加上電子發(fā)票簡(jiǎn)直如虎添翼，電子發(fā)票成為我們線上銷售的巨大優(yōu)勢(shì)，讓我們上千萬(wàn)個(gè)銷售環(huán)節(jié)順暢無(wú)憂，免除因高速增長(zhǎng)的營(yíng)業(yè)額帶來(lái)的開票風(fēng)險(xiǎn)。”魅族企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨。

　　“克服固步自封思想，在創(chuàng)新中求突破、闖新路，是珠海國(guó)稅近年實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的重要原因。”伍關(guān)興說(shuō)，蘊(yùn)含國(guó)地稅合作智慧的“高新方案”，就是能聚焦企業(yè)需求打通政策落實(shí)和管理服務(wù)的堵點(diǎn)，并根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)提供針對(duì)性的解決思路和方法，為企業(yè)加速發(fā)展提供助力。接受記者采訪的企業(yè)負(fù)責(zé)人和基層干部認(rèn)為，珠海國(guó)地稅按照總理的要求，通力合作，深化稅收征管體制改革、實(shí)現(xiàn)全面營(yíng)改增目標(biāo)帶來(lái)如下思考：

　　思考之一：精準(zhǔn)把握納稅人辦稅難點(diǎn)，敢于創(chuàng)新善于創(chuàng)新是深化稅收征管體制改革、實(shí)現(xiàn)全面營(yíng)改增目標(biāo)的關(guān)鍵。

　　珠海高新區(qū)國(guó)地稅聯(lián)合辦稅始終堅(jiān)持從納稅人的需求出發(fā)，敢于突破思想、流程和技術(shù)等方面的壁壘，把方便納稅人、讓納稅人滿意作為創(chuàng)新服務(wù)的落腳點(diǎn)。珠海市國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人黃勇認(rèn)為，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新性開展工作是實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的關(guān)鍵。珠海市國(guó)稅局在廣東省國(guó)稅系統(tǒng)率先推出手機(jī)APP辦稅，實(shí)現(xiàn)“隨時(shí)”“隨處”“隨需”定制服務(wù)，大大節(jié)省辦稅時(shí)間和成本。今年，珠海國(guó)稅又創(chuàng)新推出智能辦稅機(jī)器人“稅小能”，進(jìn)一步豐富了自助辦稅手段，減少納稅人等候時(shí)間。

　　思考之二：黨政部門大力支持實(shí)現(xiàn)稅收共治，是深化稅收征管體制改革、實(shí)現(xiàn)全面營(yíng)改增目標(biāo)的基礎(chǔ)。

　　深化國(guó)稅、地稅征管體制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，國(guó)稅、地稅是主力軍，但也離不開地方黨委政府的支持和各有關(guān)部門的配合。比如，珠海高新區(qū)在聯(lián)合辦稅廳建設(shè)中，區(qū)管委會(huì)提供了場(chǎng)地、人力和資金的支持;在獲取搭建第三方數(shù)據(jù)共享平臺(tái)上，區(qū)管委會(huì)牽頭協(xié)調(diào)工商局、科經(jīng)局、財(cái)政局、建設(shè)局等10個(gè)有關(guān)部門的積極配合。

　　思考之三：以績(jī)效管理制度有效激發(fā)稅務(wù)干部積極性，是深化稅收征管體制改革、實(shí)現(xiàn)全面營(yíng)改增目標(biāo)的動(dòng)力。

　　珠海國(guó)稅從2013年開始探索分級(jí)分類的績(jī)效考核框架，逐步推行“兩個(gè)捆綁，兩個(gè)掛鉤”。即處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的履職績(jī)效與其分管部門、基層聯(lián)系點(diǎn)的績(jī)效捆綁，其他干部的個(gè)人績(jī)效與所在單位的績(jī)效捆綁;“兩個(gè)掛鉤”：即個(gè)人和單位的績(jī)效與工作強(qiáng)度掛鉤，績(jī)效結(jié)果與考核獎(jiǎng)懲、干部使用掛鉤。同時(shí)，對(duì)不同部門、崗位、任務(wù)實(shí)施工作強(qiáng)度“差異化”管理，有效破解“干多干少一個(gè)樣”的難題。

　　珠海市國(guó)稅局特別注重績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用。2016年推薦的29名科級(jí)后備干部人選中，個(gè)人績(jī)效“一等”等次人員達(dá)到83%。該局還將績(jī)效結(jié)果運(yùn)用到干部交流輪崗中，實(shí)施“雙向選擇交流輪崗”，業(yè)績(jī)突出的干部會(huì)有多個(gè)單位爭(zhēng)搶，而業(yè)績(jī)不好的干部則“無(wú)人問津”，在系統(tǒng)內(nèi)形成了重視人才、重用人才的良好導(dǎo)向。

　　思考之四：黨建引領(lǐng)文化熏陶，良好的選人用人導(dǎo)向，是深化稅收征管體制改革、實(shí)現(xiàn)營(yíng)改增目標(biāo)的根本。

　　今年3月，珠海國(guó)稅在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)率先開展“決戰(zhàn)營(yíng)改增，黨員挺在前”黨員攻堅(jiān)活動(dòng)，全市國(guó)稅系統(tǒng)先后成立18個(gè)黨員先鋒隊(duì)、107個(gè)營(yíng)改增黨小組，負(fù)責(zé)攻關(guān)政策難點(diǎn)、技術(shù)堵點(diǎn)和宣傳重點(diǎn)，將黨建工作充分融入稅收主業(yè)中，實(shí)實(shí)在在為攻堅(jiān)克難灌注了動(dòng)力。

　　“在黨建工作的牽引下，‘奉獻(xiàn)’文化已經(jīng)成為珠海國(guó)稅干部無(wú)須提醒的自覺。”珠海市國(guó)稅局總經(jīng)濟(jì)師、新聞發(fā)言人黃勇說(shuō)。珠海市國(guó)稅局黨組將尊重奉獻(xiàn)者、重用奉獻(xiàn)者、培養(yǎng)奉獻(xiàn)者的理念，貫穿在選人用人和培才育才的制度安排中，徹底打破“論資排輩”“平衡照顧”和“以票取人”觀念，為大家搭建公平的干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，整個(gè)組織朝著一種健康而有活力的狀態(tài)不斷前進(jìn)。

　　伍關(guān)興對(duì)記者表示，總理連線為珠海全面推進(jìn)營(yíng)改增試點(diǎn)、找準(zhǔn)稅收推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)、不斷發(fā)揮稅收政策性工具的作用帶來(lái)了更大動(dòng)力，推動(dòng)了珠海稅務(wù)部門在各領(lǐng)域的改革與創(chuàng)新。唯改革者進(jìn)，唯創(chuàng)新者強(qiáng)，下一步，珠海國(guó)稅將在加快國(guó)地稅合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化征管體制改革，加速助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最大限度降低辦稅成本，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)。