北京進(jìn)入十月份后，天氣變得涼爽了許多，天空瓦藍(lán)瓦藍(lán)的。在食堂吃過(guò)午飯，李老師和許亮、小左一邊往辦公室走一邊聊天。

　　小左：李老師，您馬上就到退休年齡了，我特想多知道一些您年輕時(shí)候的坎坷經(jīng)歷。您以前給我講過(guò)年輕時(shí)在農(nóng)村插隊(duì)是多么的艱苦，今天再給我說(shuō)一說(shuō)當(dāng)時(shí)比較難忘的一些事情吧。
　　李老師：好吧。我記得下鄉(xiāng)那年也是在九月份，我們頭一天早上到農(nóng)田干活時(shí)，正趕上火紅的太陽(yáng)探出頭來(lái)。放眼望去，廣闊無(wú)垠的黃色土地，看不到邊的綠色莊稼，空氣中彌漫著特有的清香，真是沁人心脾、透人肺腑。

　　小左：您這幾句話(huà)說(shuō)得挺有詩(shī)意。后來(lái)你招工到食品公司當(dāng)了屠宰工，感覺(jué)又會(huì)是怎么樣呢?
　　李老師：我到屠宰場(chǎng)工作，怎么能和農(nóng)村相比呢?整個(gè)屠宰車(chē)間里血水橫流、污水四溢、臭氣熏天，我們下班都不敢到電影院去看電影。雖說(shuō)是洗了澡、換了干凈的衣服，但那種腥臭的味道仿佛鉆進(jìn)了骨髓，旁坐的觀眾都會(huì)捂住鼻子離開(kāi)。

　　小左：那場(chǎng)面可是夠?qū)擂蔚�。您回到北京以后環(huán)境就好些了吧?　　李老師：別提了，我回京以后分配到了北京印染廠工作。你要知道，印染企業(yè)也是一個(gè)污染大戶(hù)，只要一進(jìn)廠門(mén)口，你就會(huì)聞到一股酸了吧唧的味道，那排出的染料廢水毒性更大。因此，我工作過(guò)的印染廠早就搬到遠(yuǎn)郊區(qū)去了，現(xiàn)在的廠址已經(jīng)被一棟棟高樓所代替。
　　小左：按說(shuō)北京的鋼鐵廠、焦化廠、磚瓦廠、印染廠、造紙廠等污染企業(yè)都遷走了，燒煤的鍋爐也改成了用油或用電，可為什么北京的空氣質(zhì)量越來(lái)越差了呢?

　　李老師：你說(shuō)的這些只是減少污染的一個(gè)方面，而北京這些年增加了多少人、房、車(chē)，僅生活垃圾這一塊，每天就要拉走多少車(chē)?這可都是污染源呀!再說(shuō)，北京的污染廠子遷走了，可周邊城市的污染企業(yè)還在生產(chǎn)，這些都是造成北京空氣污染的主要原因。

　　許亮：是呀，改革開(kāi)放幾十年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使我們脫離了貧窮，老百姓的生活水平日益提高。然而，發(fā)展的代價(jià)很沉重，環(huán)境污染、生態(tài)破壞，在今天已經(jīng)到了不得不重視的地步。因此，解決污染問(wèn)題，讓所有人免于環(huán)境污染的威脅，應(yīng)該成為我們最基本的生活需求。李老師，您覺(jué)得國(guó)家應(yīng)該采取什么樣的辦法，來(lái)解決日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題呢?

　　李老師：就在前幾天，全國(guó)人大常委會(huì)舉行了全體會(huì)議，審議了多項(xiàng)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律草案，其中環(huán)境保護(hù)稅法草案首次提請(qǐng)審議。草案提出，將現(xiàn)行的“排污費(fèi)”改為“環(huán)保稅”，規(guī)定應(yīng)納稅排放的污染物包括“大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲”。環(huán)保稅法的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”以立法形式確認(rèn)固化，同時(shí)我國(guó)現(xiàn)行的18個(gè)稅種有望增加到19個(gè)。

　　小左：我國(guó)“費(fèi)改稅”已經(jīng)不是第一次了，如以前的車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)改為車(chē)輛購(gòu)置稅。我想問(wèn)的是，實(shí)行了這么多年的排污費(fèi)制度，為什么要向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移呢?
　　李老師：1979年頒布的環(huán)保法(試行)確立了排污費(fèi)制度，現(xiàn)行環(huán)保法對(duì)此進(jìn)行了延續(xù)。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

　　許亮：我補(bǔ)充一點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，排污費(fèi)的征收存在不少亂象。如：排污費(fèi)“應(yīng)征未征”的現(xiàn)象普遍存在;違規(guī)設(shè)置排污費(fèi)“收繳過(guò)度戶(hù)”;排污費(fèi)收入人為混庫(kù)，地方財(cái)政層層截留中央級(jí)收入;擠占挪用截留排污費(fèi)等。因此，從理論上說(shuō)，排污費(fèi)和環(huán)保稅只是名稱(chēng)不同而已，作用機(jī)理相同，但在現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保稅的征收力度可能會(huì)比排污費(fèi)更大，同時(shí)，對(duì)于遏制企業(yè)污染排放的作用也會(huì)有所提高。

　　李老師：許亮說(shuō)得有道理。我認(rèn)為，環(huán)保稅不僅是“費(fèi)改稅”的重要舉措，對(duì)于促進(jìn)環(huán)境保護(hù)也有積極意義。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都建立起了較為完整的環(huán)境稅制度。環(huán)保稅的意義，就是通過(guò)提高污染物的排放成本來(lái)降低污染物排放量，同時(shí)也有利于推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)推廣，是被學(xué)界普遍認(rèn)為比排污費(fèi)更能穩(wěn)定發(fā)揮環(huán)保功效的一種方式。

　　小左：北京的空氣污染主要來(lái)自于機(jī)動(dòng)車(chē)的尾氣排放。我的一個(gè)同學(xué)家中就有兩輛越野車(chē)，他很早就擔(dān)心，如果征收環(huán)保稅，會(huì)不會(huì)對(duì)他的大排量汽車(chē)進(jìn)行征稅。
　　李老師：這點(diǎn)請(qǐng)你同學(xué)放心。根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。草案當(dāng)中提出，環(huán)保稅的納稅人指的是與環(huán)境保護(hù)法相銜接的企業(yè)事業(yè)單位和其他的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。同時(shí)草案還特別指出，向依法設(shè)立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅的污染物，繳納處理費(fèi)用的，不繳納環(huán)保稅。從上述兩點(diǎn)可以看出，環(huán)保稅的納稅人是企業(yè)，不會(huì)向普通居民征收。

　　小左：環(huán)保稅的征稅對(duì)象有哪些?繳稅大戶(hù)哪個(gè)行業(yè)居多?
　　李老師：從征稅對(duì)象上看，四大污染物中大氣污染物將占大頭。按照草案征稅標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)稅總局對(duì)大氣污染物、水污染物的排放量進(jìn)行了預(yù)測(cè)，其中，約90%來(lái)自大氣污染物，約10%來(lái)自水污染物。而從行業(yè)預(yù)測(cè)來(lái)看，大氣污染物中，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，化工，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等5個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅，占全部大氣污染物環(huán)保稅收入的88%。水污染物中，化工、造紙、醫(yī)藥、紡織業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、發(fā)酵和釀造、制革等8個(gè)行業(yè)繳納的環(huán)保稅將占80%。

　　小左：如果環(huán)境稅開(kāi)征，是否會(huì)增加這些企業(yè)的負(fù)擔(dān)呢?
　　李老師：環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧此前曾表示，此舉并非為了增加稅收，而是鼓勵(lì)企業(yè)減少排污，多排多付稅，少排少付稅。通過(guò)稅收手段可以促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排、引導(dǎo)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　許亮：我補(bǔ)充一點(diǎn)，我國(guó)自1979年確立了排污費(fèi)制度，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)。應(yīng)該看到，環(huán)保稅的推出，污染物排放較多的企業(yè)將會(huì)受到影響。盡管規(guī)定將排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為征收環(huán)保稅的下限，但不少地區(qū)已經(jīng)上調(diào)排污費(fèi)，遠(yuǎn)超最低標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)稅總局分析，環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)部分污染物排放較多行業(yè)的稅負(fù)有一定影響，對(duì)不同規(guī)模企業(yè)的影響則有差異，可能導(dǎo)致全社會(huì)總產(chǎn)出下降，但會(huì)促進(jìn)社會(huì)總投資增加，總體變動(dòng)幅度較小。

　　小左：現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，具體征收數(shù)額是多少呢?
　　李老師：草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限。草案規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元;水污染物為1.4元;固體廢物按不同種類(lèi)，稅額為每噸5元至1 000元;工業(yè)噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11 200元。
　　比如工業(yè)噪聲污染中，超標(biāo)16分貝每個(gè)月將被征收11 200元。由于各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級(jí)人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

　　許亮：此次環(huán)保稅設(shè)計(jì)上充分地體現(xiàn)了“企業(yè)多排多付稅，少排少付稅”的原則。對(duì)超標(biāo)、超總量排放污染物的，加倍征收環(huán)保稅。比如，工業(yè)噪聲污染超標(biāo)的分貝數(shù)越大，征收的金額越高，超標(biāo)16分貝比超標(biāo)15分貝每月多征收2 400元。環(huán)保稅開(kāi)征后對(duì)兩類(lèi)企業(yè)影響可能比較大：一是原來(lái)繳納排污費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)，今后強(qiáng)制力度會(huì)加大;二是污染物容易計(jì)量的行業(yè)，像造紙、化工行業(yè)，今后的壓力會(huì)比較大。

　　小左：現(xiàn)在的污染企業(yè)都在進(jìn)行技術(shù)改造，以減少污染危害，對(duì)這些企業(yè)有沒(méi)有減稅和免稅的政策呢?
　　李老師：此前的環(huán)保法意見(jiàn)稿明確，對(duì)依照《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。而在環(huán)保稅草案中，也列出了稅收優(yōu)惠。例如，草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

　　許亮：草案在免征環(huán)保稅方面比之前的征求意見(jiàn)稿范圍更寬，也延續(xù)了以前排污費(fèi)的優(yōu)惠政策。此次草案明確了五項(xiàng)免稅情形，包括了此前征求意見(jiàn)稿中的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅等，新增了對(duì)納稅人符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅。

　　小左：征收環(huán)保稅技術(shù)含量較高，以前的排污費(fèi)由環(huán)保部門(mén)征收，這次有沒(méi)有變化呢?
　　李老師：對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門(mén)和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

　　許亮：是呀!由于稅務(wù)部門(mén)不是污染認(rèn)定和監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)部門(mén)，所以必須與包括環(huán)保部門(mén)在內(nèi)的污染專(zhuān)業(yè)認(rèn)定機(jī)構(gòu)充分合作才行。

　　小左：我去年曾經(jīng)到歐洲幾個(gè)國(guó)家去旅游，幾乎每個(gè)國(guó)家都是山清水秀，環(huán)境優(yōu)美，不知這些國(guó)家是怎么治理污染的?它們是不是也在征收環(huán)保稅呢?
　　李老師：在歐洲，不少?lài)?guó)家開(kāi)征的是包含兩個(gè)以上稅目的綜合性的環(huán)保稅(費(fèi))，類(lèi)似于我國(guó)擬設(shè)計(jì)開(kāi)征的環(huán)保稅。比如：法國(guó)1998年開(kāi)征“污染行為綜合稅”，涵蓋了大氣、燃油、飛機(jī)噪聲、生活垃圾、特殊工業(yè)垃圾、洗滌產(chǎn)品等多種污染物和污染產(chǎn)品。波蘭1990年開(kāi)征的空氣污染費(fèi)、愛(ài)沙尼亞1991年開(kāi)征的空氣污染費(fèi)、拉脫維亞1995年開(kāi)征的大氣排放費(fèi)、黑山共和國(guó)1997年開(kāi)征的大氣污染費(fèi)、克羅地亞2004年開(kāi)征的大氣排放費(fèi)和西班牙阿拉貢地區(qū)2006年開(kāi)征的廢棄物環(huán)境損害稅，稅目包括了多種廢氣排放。

　　小左：看來(lái)我國(guó)的環(huán)保稅也是在和國(guó)際接軌，這對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)是個(gè)福音。這一稅種不知何時(shí)正式推出?
　　李老師：環(huán)境保護(hù)稅是新設(shè)立的稅種，意味著我國(guó)稅系大家庭中將加入一位新的成員。為了實(shí)現(xiàn)促進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，這一新稅種正式推出的時(shí)間是不會(huì)太遠(yuǎn)的。