基層主管稅務機關可通過理順機構職責、改革繳稅方式、增授管理權限、暢通信息渠道和激發(fā)干部活力，加強對匯總繳納企業(yè)三級及以下分支機構的稅收征管，以促進匯總繳納企業(yè)的稅收管理現(xiàn)代化。

　　筆者對江西省鷹潭市銀行、電信和保險等央企、其他國企大企業(yè)所屬的106戶匯總繳納企業(yè)三級及以下分支機構的稅收征管情況進行調研后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行總分機構“總局統(tǒng)攬，省局協(xié)調，基層基礎管理”的稅收管理模式總體適應大企業(yè)管理要求，也在當前的總分機構征管及風險控制中發(fā)揮了較好的作用，但基層主管稅務機關對分支機構的管理不同程度地存在動力缺失、能力有限、信息閉塞和潛能未盡等問題，需要在以下方面加以改進和完善，以促進匯總繳納企業(yè)的稅收管理現(xiàn)代化。

　　理順機構職責，實施扁平管理。當前尤為迫切的是，明確管理機構和職責，完善管理機制，構建主管企業(yè)集團稅務機關和主管集團成員企業(yè)稅務機關協(xié)同推進的一體化管理模式。一是落實分類分級管理原則，建立“總局—省局—市局”三級大企業(yè)管理機構模式，實現(xiàn)機構設置的扁平化。二是具體明確省、市、縣大企業(yè)管理部門的工作職責，避免職責交叉、運行不暢，發(fā)揮不同層級比較優(yōu)勢，實現(xiàn)工作任務推送的扁平化。三是完善管理制度，實現(xiàn)大企業(yè)稅收管理與服務規(guī)范化。

　　改革繳稅方式，激勵基層管理。三級以下分支機構不就地預繳企業(yè)所得稅、查補稅款也不能就地入庫的規(guī)定挫傷基層主管稅務機關的積極性�？梢越梃b國際稅收管理經(jīng)驗，在分支機構之間規(guī)范、合理地分配稅款，對三級及以下分支機構所得稅就地預繳管理以及將分支機構的查補企業(yè)所得稅稅款改為全部或部分就地繳納入庫，調動基層主管局的積極性，激勵基層局實施有效管理。

　　增授管理權限，夯實基礎管理。適當增授基層管理權限，將一些總部機構所在地稅務機關不好管、管不了的一些管理事項交由基層主管稅務機關來管理，能夠更好地實施稅收監(jiān)控。例如，分支機構費用開支真實性、票據(jù)合法性的審核管理工作量大，可將這項管理工作交由基層稅務機關承擔，監(jiān)控面、監(jiān)控效果將得到有效提高。

　　暢通信息渠道，實施動態(tài)管理。要加強工作銜接，建立和完善大企業(yè)管理信息系統(tǒng)，構建信息交換平臺，形成職責明確、分工合作、管理高效的運行機制。一是橫向互動�？倷C構將分支機構相關數(shù)據(jù)定期向總機構稅務主管機關清分和傳遞，再由總機構所在地稅務機關清分下發(fā)分支機構所在地的稅務機關，便于分支機構所在地稅務機關進行宏觀把握，為各基層局開展有效監(jiān)管打好基礎。二是縱向聯(lián)動。在風險應對中，各基層稅務機關發(fā)現(xiàn)的風險點經(jīng)國家稅務總局或總部所在地匯集和清分后，再下發(fā)指導基層稅務機關核查，將全面提高風險應對成效，將應對成果最大化。

　　激發(fā)干部活力，提升團隊管理。要充分整合系統(tǒng)內人力資源，組建專業(yè)團隊，加強專業(yè)化培訓，進一步提高管理團隊的專業(yè)化程度。

　　課題組成員：熊戰(zhàn)波 陳海燕 賈建平 彭智斌