財(cái)政部、國家稅務(wù)總局日前就《中華人民共和國耕地占用稅法(征求意見稿)》公開征求意見，這意味著條例不久將上升為法律，在貫徹落實(shí)稅收法定原則上邁出新的步伐。

　　1987年4月1日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》，決定對(duì)占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人征收耕地占用稅。2007年，國務(wù)院對(duì)條例進(jìn)行了修訂，統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)稅收政策，提高了稅額標(biāo)準(zhǔn)，縮小了減免范圍，加大了耕地占用稅征收力度。

　　“耕地占用稅經(jīng)過多年征收，制度已經(jīng)比較健全，運(yùn)行比較平穩(wěn)，將它上升為法律，體現(xiàn)了先易后難、先小后大，穩(wěn)步推進(jìn)稅收法定的原則。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師胡怡建接受記者采訪時(shí)說。

　　征求意見稿共18條，基本延續(xù)了現(xiàn)行條例的規(guī)定，同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和稅收征管實(shí)際對(duì)一些具體條款規(guī)定進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，并吸收了條例實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定。

　　從征稅對(duì)象上看，征求意見稿明確，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)繳納耕地占用稅。同時(shí)沿用條例實(shí)施細(xì)則規(guī)定增加關(guān)于“建房”的解釋條款，將農(nóng)田水利設(shè)施占用耕地“建房”排除在征稅范圍之外。

　　征求意見稿保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平基本不變，明確耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。為便于理解，還增加了計(jì)稅公式。

　　根據(jù)從嚴(yán)保護(hù)耕地的原則，征求意見稿基本延續(xù)了條例的優(yōu)惠政策，只增加了個(gè)別關(guān)系國計(jì)民生、公益性較強(qiáng)的減免稅項(xiàng)目。