2017年，將是財稅改革“啃大骨頭“的一年，一批財稅政策法規(guī)也于本月實施生效�！敦敃�信報》記者對2017年1月份實施的財稅法規(guī)進(jìn)行了梳理，以供讀者參考。

　　1.《審計準(zhǔn)則第1504號———在審計報告中溝通關(guān)鍵審計事項》等12項準(zhǔn)則
　　本次實施的12項審計準(zhǔn)則，最為核心的1項是新制訂的《中國注冊會計師審計準(zhǔn)則第1504號———在審計報告中溝通關(guān)鍵審計事項》，該準(zhǔn)則要求在上市公司的審計報告中增設(shè)關(guān)鍵審計事項部分，披露審計工作中的重點難點等審計項目的個性化信息。

　　新審計報告準(zhǔn)則的發(fā)布實施，將帶來三個方面的積極變化：一是提高審計報告的信息含量，增強(qiáng)其決策相關(guān)性;二是提高審計報告的溝通價值，增強(qiáng)審計工作的透明度;三是強(qiáng)化注冊會計師的責(zé)任，提高審計質(zhì)量，回應(yīng)財務(wù)報表使用者對持續(xù)經(jīng)營、其他信息、注冊會計師獨立性的關(guān)注。

　　為確保新審計報告準(zhǔn)則能夠平穩(wěn)順利實施，本次采取分批、分步驟實施的方案，即自2017年1月1日起，首先在A+H股公司以及純H股公司按照中國注冊會計師審計準(zhǔn)則執(zhí)行的審計業(yè)務(wù)中實施;自2018年1月1日起擴(kuò)大到所有被審計單位，其中，主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市公司，IPO公司，新三板公司中的創(chuàng)新層掛牌公司，以及面向公眾投資者公開發(fā)行債券的公司執(zhí)行新審計報告準(zhǔn)則的所有規(guī)定，對其他企業(yè)的審計暫不執(zhí)行僅對上市實體審計業(yè)務(wù)的規(guī)定。同時，允許和鼓勵提前執(zhí)行新審計報告準(zhǔn)則。

　　2.《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》
　　為了構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系和權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，財政部于2015年10月23日簽發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則———基本準(zhǔn)則》。該準(zhǔn)則自2017年1月1日起實施。

　　《基本準(zhǔn)則》共六章62條。第一章為總則，規(guī)定了立法目的和制定依據(jù)、適用范圍、政府會計體系與核算基礎(chǔ)、基本準(zhǔn)則定位、報告目標(biāo)和使用者、會計基本假設(shè)和記賬方法等。第二章為政府會計信息質(zhì)量要求，明確了政府會計信息應(yīng)當(dāng)滿足的7個方面質(zhì)量要求，即可靠性、全面性、相關(guān)性、及時性、可比性、可理解性和實質(zhì)重于形式。第三章為政府預(yù)算會計要素，規(guī)定了預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余3個預(yù)算會計要素的定義、確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)，以及列示要求。第四章為政府財務(wù)會計要素，規(guī)定了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費用5個財務(wù)會計要素的定義、確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、計量屬性和列示要求。第五章為政府決算報告和財務(wù)報告，規(guī)定了決算報告、財務(wù)報告和財務(wù)報表的定義、主要內(nèi)容和構(gòu)成。第六章為附則，規(guī)定了相關(guān)基本概念的定義，明確了施行日期。

　　制定出臺《基本準(zhǔn)則》，在我國政府會計改革進(jìn)程中具有重要的里程碑意義：有利于規(guī)范政府會計核算，提高政府會計信息質(zhì)量;有利于夯實財政管理基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代財政制度;有利于準(zhǔn)確反映政府運(yùn)行成本，科學(xué)評價政府績效;有利于提升政府工作透明度，促進(jìn)國家治理能力的現(xiàn)代化。

　　3.《政府會計準(zhǔn)則第1號———存貨》等4項具體準(zhǔn)則
　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》(國發(fā)[2014]63號，以下簡稱《改革方案》)要求，加快建立政府會計準(zhǔn)則體系，財政部制定印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則第1號———存貨》、《政府會計準(zhǔn)則第2號———投資》、《政府會計準(zhǔn)則第3號———固定資產(chǎn)》和《政府會計準(zhǔn)則第4號———無形資產(chǎn)》(以下簡稱“四項具體準(zhǔn)則”)。四項具體準(zhǔn)則自2017年1月1日起實施。

　　四項準(zhǔn)則的出臺，是財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的決策部署的重要舉措，標(biāo)志著政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)工作繼《基本準(zhǔn)則》出臺后又邁出了堅實一步，對于進(jìn)一步規(guī)范政府會計主體的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，保障權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革順利推進(jìn)具有重要的意義。

　　4.《政府財務(wù)報告編制辦法[試行]》等三項制度
　　為了貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度的精神，財政部于2015年12月2日印發(fā)《政府財務(wù)報告編制辦法(試行)》、《政府綜合財務(wù)報告編制操作指南(試行)》和《政府部門財務(wù)報告編制操作指南(試行)》(以下簡稱《部門指南》)等三項制度，以規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革試點期間的政府財務(wù)報告編制工作。三項制度自2017年1月1日起實施。

　　《辦法》主要規(guī)范政府財務(wù)報告的內(nèi)涵和范疇、政府財務(wù)報告主要內(nèi)容、政府財務(wù)報告編制要求、政府財務(wù)報告報送流程、政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、政府財務(wù)報告數(shù)據(jù)資料管理、有關(guān)職責(zé)分工等方面。按《辦法》要求，政府財政部門負(fù)責(zé)編制政府綜合財務(wù)報告，政府部門負(fù)責(zé)編制政府部門財務(wù)報告。

　　《綜合指南》和《部門指南》是根據(jù)《辦法》和相關(guān)會計制度制定，操作性更強(qiáng)�！毒C合指南》主要用于規(guī)范政府綜合財務(wù)報告具體編制方法和步驟，詳細(xì)規(guī)定了政府綜合財務(wù)報告包含的3張主表和16張附表格式，會計報表編制數(shù)據(jù)來源及工作方法，對會計報表附注編制、政府財政經(jīng)濟(jì)分析、政府財政財務(wù)管理情況撰寫等均做了具體規(guī)定�！恫块T指南》主要用于規(guī)范政府部門財務(wù)報告具體編制方法和步驟，詳細(xì)規(guī)定了政府部門財務(wù)報告包含的4張主表和16張附表格式，行政單位會計制度、事業(yè)單位會計制度、高等學(xué)校會計制度、科學(xué)事業(yè)單位會計制度等12種會計制度中會計科目與部門會計報表項目的對應(yīng)關(guān)系，以及調(diào)整事項清單和抵銷事項清單等。

　　5.《軍隊審計條例》
　　《軍隊審計條例》于2016奶年12月21日發(fā)布，自2017年1月1日起施行�！稐l例》共設(shè)11章77條，涵蓋軍隊審計監(jiān)督體制、審計職權(quán)、審計事項、審計程序和工作制度等各個方面。《條例》明確，軍隊審計工作必須堅決貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，堅持全面覆蓋、問題導(dǎo)向、嚴(yán)格依法、客觀公正，充分發(fā)揮監(jiān)督、服務(wù)、防范和評價作用;軍隊實行“區(qū)域設(shè)置、統(tǒng)管統(tǒng)派”的審計監(jiān)督體制，中央軍委審計署領(lǐng)導(dǎo)管理其直屬、派駐審計機(jī)構(gòu)，向中央軍委負(fù)責(zé)并報告工作。

　　《條例》規(guī)定，解放軍和武警部隊所有單位的經(jīng)濟(jì)活動和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況都要接受審計監(jiān)督，新增政策法規(guī)、無形資產(chǎn)、價格行為審計等內(nèi)容，明確把管錢管物多、列為后備、離任等領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計重點。

　　6.啟用增值稅普通發(fā)票[卷票]有關(guān)事項的公告
　　國稅總局2016年12月23日發(fā)布公告稱，決定自2017年1月1日起啟用增值稅普通發(fā)票(卷票)，重點在生活性服務(wù)業(yè)納稅人中推廣使用。

　　公告明確了增值稅普通發(fā)票(卷票)規(guī)格、聯(lián)次及防偽措施;增值稅普通發(fā)票(卷票)的基本內(nèi)容包括：發(fā)票名稱、發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票聯(lián)、稅徽、發(fā)票代碼、發(fā)票號碼、機(jī)打號碼、機(jī)器編號、銷售方名稱及納稅人識別號、開票日期、收款員、購買方名稱及納稅人識別號、項目、單價、數(shù)量、金額、合計金額(小寫)、合計金額(大寫)、校驗碼、二維碼碼區(qū)等。

　　7.減征1.6升及以下排量乘用車車輛購置稅
　　國稅總局2016年12月13日發(fā)布公告稱，自2017年1月1日起至12月31日止，購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。自2018年1月1日起，恢復(fù)按10%的法定稅率征收車輛購置稅。

　　公告指出，乘用車是指在設(shè)計和技術(shù)特性上主要用于載運(yùn)乘客及其隨身行李和(或)臨時物品、含駕駛員座位在內(nèi)最多不超過9個座位的汽車。

　　乘用車購置日期按照《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》或《海關(guān)關(guān)稅專用繳款書》等有效憑證的開具日期確定。

　　8.《2017年關(guān)稅調(diào)整方案》
　　海關(guān)總署于2016年12月23日發(fā)布《2017年關(guān)稅調(diào)整方案》，自2017年1月1日起對822項進(jìn)口商品實施暫定稅率，自2017年7月1日起，將實施進(jìn)口商品暫定稅率的商品范圍調(diào)減至805項。

　　9.《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》
　　為規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使，根據(jù)黨中央、國務(wù)院總體部署和《國家稅務(wù)總局關(guān)于規(guī)范稅務(wù)行政裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》(國稅發(fā)[2012]65號)規(guī)定，國稅總局制定并于2016年11月30日發(fā)布了《稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使規(guī)則》。該規(guī)則自2017年1月1日起實施。

　　《行使規(guī)則》主要通過規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)，切實解決執(zhí)法實踐中裁量空間過大、尺度不統(tǒng)一等突出問題，進(jìn)一步規(guī)范稅收執(zhí)法，尊重和保護(hù)納稅人合法權(quán)益，促進(jìn)執(zhí)法公平，預(yù)防稅收爭議，促進(jìn)納稅遵從。

　　《行使規(guī)則》分為4章28條，定位于行政處罰裁量權(quán)行使原則和程序性規(guī)則。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)對相關(guān)制度和規(guī)則進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，省稅務(wù)局負(fù)責(zé)制定處罰裁量基準(zhǔn)并監(jiān)督執(zhí)行，各執(zhí)法單位負(fù)責(zé)遵照執(zhí)行�！缎惺挂�(guī)則》從總則、行政處罰裁量基準(zhǔn)制定、行政處罰裁量規(guī)則適用、附則四個方面，建立起一整套規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)的制度。

　　10.《印花稅管理規(guī)程[試行]》
　　國稅總局于2016年11月29日下發(fā)的《印花稅管理規(guī)程(試行)》(以下簡稱《管理規(guī)程》)，自2017年1月1日起施行。其中明確：一份憑證應(yīng)納稅額超過500元的，納稅人可以采取將稅收繳款書、完稅證明其中一聯(lián)粘貼在憑證上或者由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)在憑證上加注完稅標(biāo)記代替貼花。

　　11.《會計從業(yè)資格考試大綱[修訂]》
　　財政部于2016年8月修訂發(fā)布了會計從業(yè)資格考試大綱，主要包括財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德考試大綱、會計電算化考試大綱、會計基礎(chǔ)考試大綱、珠算考試大綱。

　　新考試大綱自2017年1月1日起施行。