伴隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，我國治理環(huán)境污染的形勢也越來越嚴峻。面對巨大的環(huán)境問題和資源壓力，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》已經(jīng)在第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上表決通過，并將于2018年1月1日起施行。

　　環(huán)境保護稅作為一種調(diào)控環(huán)境污染行為的重要手段，越來越受到政府和理論界的重視。但是，針對環(huán)境保護稅對宏觀經(jīng)濟的影響，理論界的分歧很大，爭論的焦點是環(huán)境保護稅“雙重紅利”假說。

　　“雙重紅利”也稱為“雙贏效應(yīng)”。通過征收環(huán)境保護稅，一方面提高了環(huán)境質(zhì)量，另一方面，征稅帶來的凈經(jīng)濟效益，導(dǎo)致了個人財富、國內(nèi)生產(chǎn)總值和社會就業(yè)的增長，即實現(xiàn)了所謂的“綠色紅利”與“藍色紅利”。“雙重紅利”假說是進行環(huán)境保護稅改革的重要理論依據(jù)。絕大多數(shù)經(jīng)濟學家都肯定了“綠色紅利”的存在。較之“綠色紅利”而言，“藍色紅利”實現(xiàn)的條件與機制更為復(fù)雜。因此，對于“雙重紅利”到底是否存在一直都有爭論。

　　環(huán)境保護稅“雙重紅利”效應(yīng)假說的提出，引起了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)國家決策層面的廣泛關(guān)注，決策者紛紛以這一理論為指導(dǎo)推行了環(huán)境保護稅制改革。從這些國家實施環(huán)境保護稅的實際效果來看，其環(huán)境質(zhì)量改善效應(yīng)比其他效應(yīng)更為明顯。環(huán)境保護稅開征后，其“綠色紅利”比“藍色紅利”更容易實現(xiàn)，產(chǎn)生的經(jīng)濟效應(yīng)遠沒環(huán)境改善效應(yīng)那樣明顯。

　　促使環(huán)境保護稅能夠發(fā)揮“雙重紅利”的關(guān)鍵，在于以開征的環(huán)境保護稅來替代其他稅種中的扭曲性稅收。可見，要實現(xiàn)“雙重紅利”需具備以下兩個前提條件：一是不能增加社會總稅收負擔水平，即通過其他稅種稅率的降低，來抵消產(chǎn)生的綠色稅收增量，進而平衡社會總稅負。二是稅負能在勞動力與其他經(jīng)濟部門之間進行轉(zhuǎn)移和再分配。

　　環(huán)境保護稅“雙重紅利”假說及OECD國家的實踐經(jīng)驗為我國環(huán)境保護稅制建設(shè)提供了思路。隨著我國環(huán)境問題的凸顯和財稅體制改革的逐步深化，在市場經(jīng)濟條件下和新的環(huán)境目標下，要把環(huán)境保護稅的建設(shè)與整體稅制改革結(jié)合起來，從而實現(xiàn)既有利于我國環(huán)境保護，又有利于整體稅制改革和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的中國式的雙贏效應(yīng)。我國環(huán)境保護稅法的總體思路就是由“費”改“稅”，以新的環(huán)境保護稅替代既有的排污費，體現(xiàn)其“綠色稅制”功能，即按照“稅負平移”原則，實現(xiàn)排污費制度向環(huán)境保護稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。因為已征收車船稅、消費稅、車輛購置稅等，為避免重復(fù)征稅，環(huán)境保護稅法明確對機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅，還增加了對納稅人符合標準綜合利用的固體廢物免稅的政策。這體現(xiàn)了“稅收中性”原則，充分考慮和協(xié)調(diào)現(xiàn)行稅種與新稅種之間的關(guān)系，以避免重復(fù)征稅，不增加宏觀整體稅負，實現(xiàn)社會總體稅負平衡。

　　征收環(huán)境保護稅成為我國保護環(huán)境和資源的有力手段，是改善我國環(huán)境治理的必然選擇。但環(huán)境保護稅并非萬能鑰匙，開征環(huán)境保護稅并不意味著環(huán)境問題將迎刃而解，其只不過是改善環(huán)境之路的入口。治理環(huán)境需要多方面綜合發(fā)力，形成治污合力，引導(dǎo)全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不斷創(chuàng)造條件，力求兼得“雙重紅利”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　(作者單位：稅務(wù)總局干部學院)