近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，是“十三五”時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作的戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》明確，到2020年，要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5 000萬(wàn)人以上，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。促進(jìn)貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)1 000萬(wàn)人脫貧。全國(guó)技能勞動(dòng)者總量達(dá)到約1.7億人，其中高技能人才總量達(dá)到5 500萬(wàn)人、占技能勞動(dòng)者總量的比重達(dá)到32%，技術(shù)技能人才短缺狀況有效緩解。

　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要一系列的配套措施跟進(jìn)，而落實(shí)減稅降費(fèi)政策就是《規(guī)劃》中提出的諸多措施之一。

　　那么，《規(guī)劃》中有哪些方面提到或涉及到落實(shí)減稅降費(fèi)政策?落實(shí)該政策對(duì)財(cái)稅部門提出了什么樣的要求?哪些稅費(fèi)可以進(jìn)一步減降?如何有效落實(shí)減稅降費(fèi)的扶持政策呢?《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者就此采訪了業(yè)界專家。

　　內(nèi)容
　　《規(guī)劃》多處提及減稅降費(fèi)政策
　　有媒體對(duì)《規(guī)劃》中的政策梳理發(fā)現(xiàn)，其中多處提到落實(shí)減稅降費(fèi)等扶持政策，以帶動(dòng)更多就業(yè)。

　　《規(guī)劃》中提到，鼓勵(lì)發(fā)展家庭手工業(yè)，創(chuàng)造更多居家靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，不斷拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展廣度和深度，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)容量大、門檻低的家政護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，落實(shí)降稅減負(fù)等扶持政策，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)更多就業(yè)。

　　推動(dòng)困難行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定現(xiàn)有用工需求。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、加快分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能等綜合措施，推動(dòng)鋼鐵、煤炭等行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)定用工需求。實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增加就業(yè)崗位。合理降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資、人工、能源、物流等成本，落實(shí)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)各項(xiàng)措施，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)動(dòng)力，擴(kuò)大用工需求。同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)者技能轉(zhuǎn)換，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷增強(qiáng)吸納就業(yè)能力。

　　加快形成有利于勞動(dòng)者參與創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。深化行政審批制度改革、收費(fèi)管理制度改革、商事制度改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化政府服務(wù)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，破除制約勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，管好用好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，合理增加貼息資金投入，擴(kuò)大擔(dān)�；�金規(guī)模。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)、交叉信息驗(yàn)證等方式，科學(xué)評(píng)估還款能力，優(yōu)化貸款審批流程，提升網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)業(yè)主體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體貸款的便捷性和可獲得性。落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加大對(duì)初創(chuàng)企業(yè)的場(chǎng)地支持、設(shè)施提供、房租減免、住房?jī)?yōu)惠等政策扶持力度，降低創(chuàng)業(yè)成本。

　　完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持試點(diǎn)地區(qū)加快出臺(tái)降低門檻、財(cái)政支持、金融服務(wù)等創(chuàng)新性政策措施，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持部分試點(diǎn)地區(qū)開展“兩權(quán)”(農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán))抵押貸款試點(diǎn)。組織開展鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

　　引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通流動(dòng)渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。

　　堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，充分發(fā)揮就業(yè)目標(biāo)的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮宏觀調(diào)控的重點(diǎn)和節(jié)奏。將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，加快完善更加積極的就業(yè)政策體系，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、貿(mào)易等宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及人才、教育、培訓(xùn)、社保等社會(huì)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的宏觀政策體系。

　　各級(jí)政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，合理加大促進(jìn)就業(yè)相關(guān)資金籌集力度，提高財(cái)政資金支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)效益，保障就業(yè)管理和服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)施支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的金融支持。

　　《規(guī)劃》中重點(diǎn)任務(wù)分工方案，由人力資源社會(huì)保障部、教育部牽頭負(fù)責(zé)結(jié)合政府購(gòu)買基層公共管理和社會(huì)服務(wù)開發(fā)崗位，統(tǒng)籌實(shí)施基層服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)學(xué)費(fèi)代償、資金補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等扶持政策，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小微企業(yè)就業(yè)。健全基層服務(wù)保障機(jī)制，暢通流動(dòng)渠道，拓展扎根基層高校畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展通道。

　　現(xiàn)狀
　　財(cái)稅部門政策落實(shí)積極但仍有待加強(qiáng)
　　我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于下行壓力較大的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，外部不確定因素較多，這給就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)、人力資源富國(guó)，但還不是人力資源強(qiáng)國(guó)，既要持續(xù)追求人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，又要實(shí)事求是、一步一個(gè)腳印地穩(wěn)步做好各階段的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，使人人安居樂(lè)業(yè)的宏偉目標(biāo)落在實(shí)處，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保障，這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅學(xué)院著名稅收專家張廣通在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)表示，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《規(guī)劃》，從戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性角度為“十三五”期間的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作做出了明確的宏觀指引，既有對(duì)以前就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和繼承，又有根據(jù)新形勢(shì)、新要求提出的開拓性新思路。其中對(duì)財(cái)稅部門提出的要求主要是認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

　　張廣通具體介紹說(shuō)，從多年的實(shí)際工作來(lái)看，財(cái)稅部門對(duì)中央促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大政方針是積極貫徹、認(rèn)真落實(shí)的，出臺(tái)的專項(xiàng)優(yōu)惠政策也很多。其中，有針對(duì)特殊人群的，比如關(guān)于下崗職工再就業(yè)的政策、關(guān)于殘疾人再就業(yè)的政策、關(guān)于退伍軍人和軍人家屬再就業(yè)的政策、關(guān)于大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、關(guān)于企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策、關(guān)于股權(quán)激勵(lì)的稅收優(yōu)惠政策等，這些政策主要是從需求方解決問(wèn)題的;有針對(duì)就業(yè)崗位提供者的，比如關(guān)于小微企業(yè)的減稅讓利政策、關(guān)于高科技企業(yè)的減稅讓利政策、關(guān)于風(fēng)投企業(yè)投資抵稅的優(yōu)惠政策、關(guān)于生活服務(wù)業(yè)全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)的政策、關(guān)于農(nóng)村金融、支農(nóng)保險(xiǎn)、小額貸款、融資租賃、擔(dān)保公司等優(yōu)惠政策、關(guān)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、老工業(yè)基地、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的稅收優(yōu)惠政策、關(guān)于企業(yè)兼并重組的稅收政策、關(guān)于電商企業(yè)的有關(guān)稅收政策等。“上述政策分別從需求和供給兩側(cè)發(fā)力，旨在為企業(yè)積極吸納就業(yè)、勞動(dòng)者主動(dòng)擇業(yè)創(chuàng)造有利條件，其中也包括為培育和支持新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展保駕護(hù)航方面的支持政策。應(yīng)該說(shuō)，財(cái)稅部門在支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面盡了自己的努力，作出了積極貢獻(xiàn)，但出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策的前瞻性、系統(tǒng)性、法治性、可操作性還有待加強(qiáng)，與相關(guān)部門政策的協(xié)調(diào)性還需要加強(qiáng)，對(duì)政策實(shí)際執(zhí)行效果的經(jīng)常性檢查、評(píng)估和再完善也有大量工作要做。

　　支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先目標(biāo)，所以財(cái)稅部門一直高度重視，政策出臺(tái)的頻率也比較高，但總體來(lái)看前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性還比較缺乏，與其他部門相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性不夠，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中效果往往會(huì)大打折扣。張廣通舉例解釋，僅以小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策為例，原規(guī)定年應(yīng)納稅所得額在3萬(wàn)元以下的小微企業(yè)，其應(yīng)納稅所得額可減半計(jì)入稅基，按20%的優(yōu)惠稅率計(jì)稅，但08年金融危機(jī)爆發(fā)以后，為了加大支持力度，這個(gè)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)就不斷刷新，依次出現(xiàn)了6萬(wàn)元、10萬(wàn)元、30萬(wàn)元等標(biāo)準(zhǔn)，而30萬(wàn)元已經(jīng)是企業(yè)所得稅法規(guī)定的小微企業(yè)上限，而按30萬(wàn)元的上限執(zhí)行，小微企業(yè)的活力不足、負(fù)擔(dān)重問(wèn)題是不是就能解決了呢?恐怕還得打個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。實(shí)際上，在通貨膨脹率不斷升高的背景下，30萬(wàn)元已經(jīng)不是一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)，既使小微企業(yè)全部免稅，能讓它們短期內(nèi)有非常顯著的發(fā)展，也不敢肯定。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，小微企業(yè)在我國(guó)企業(yè)總數(shù)中數(shù)量非常龐大，遠(yuǎn)比大中型企業(yè)數(shù)量多，在小微企業(yè)就業(yè)的職工數(shù)量也十分龐大，這些企業(yè)若半死不活，在這些企業(yè)就業(yè)的職工的生活就會(huì)非常艱難、朝不保夕，所以持續(xù)關(guān)注它們的命運(yùn)，及時(shí)給予雪中送炭能解渴的政策支持才是它們所需要的。

　　張廣通同時(shí)表示，回頭來(lái)說(shuō)，小微企業(yè)從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)五花八門，相當(dāng)一部分從事的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、一般服務(wù)業(yè)或者是面臨被淘汰危機(jī)的落后產(chǎn)業(yè)，另有相當(dāng)一部分從事的則是風(fēng)險(xiǎn)很大的高科技或高端服務(wù)業(yè)。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，超大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織與超小規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織正在分化發(fā)展，小型化、個(gè)性化、定制化生產(chǎn)越來(lái)越受到推崇，即小的并不等于就是差的、壞的、落后的。由此可知，在制定財(cái)稅扶持政策方面，我們面臨兩難，支持大的、高技術(shù)的和支持落后、不節(jié)能環(huán)保的、浪費(fèi)能源資源的經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生矛盾，既要把政策落實(shí)到要支持的對(duì)象，又不能違背生態(tài)文明、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，政策的制定就會(huì)慎之又慎，條件苛刻，政策越苛刻，實(shí)惠就越少。另外，中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)是小微企業(yè)的聚居地，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，財(cái)政收支能力脆弱，大量落實(shí)各種優(yōu)惠政策會(huì)沖擊財(cái)政平衡，從政府方面就會(huì)有畏難情緒，這就是為什么優(yōu)惠政策越多，稅外收費(fèi)越多的原因。

　　建議
　　梳理現(xiàn)有政策尋求市場(chǎng)與政府的平衡點(diǎn)
　　近年來(lái)，政府一直在大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，2017年，要繼續(xù)在減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度。

　　北京盈科(上海)律師事務(wù)所合伙人、上海市律師協(xié)會(huì)稅法業(yè)務(wù)研究委員會(huì)副主任王樺宇在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)，首先從對(duì)減稅降費(fèi)政策如何理解的角度表達(dá)了自己的看法。他表示，《規(guī)劃》中落實(shí)減稅降費(fèi)等扶持政策，有多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能考慮，一是推動(dòng)企業(yè)“輕裝上陣”，二是帶動(dòng)更多就業(yè)，三是優(yōu)化相關(guān)稅制。全面掌握落實(shí)減稅降費(fèi)等扶持政策，需要理解以下幾個(gè)層次。一是重在“落實(shí)”，二是“減稅”和“降費(fèi)”并行，三是政策以“扶持”為主。盡管稅和費(fèi)都由政府向納稅人收取，均為經(jīng)營(yíng)成本，但是兩者之間的差異還是比較明顯的。稅的收取需要法律明確規(guī)定且實(shí)行普遍征收，稅款由財(cái)政根據(jù)預(yù)算統(tǒng)籌使用;費(fèi)的制度依據(jù)則效力層級(jí)較低，費(fèi)的使用原則上需要貫徹“使用者付費(fèi)”和專款專用原則。當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)間，圍繞減稅降費(fèi)，部分稅種的稅制調(diào)整將會(huì)進(jìn)一步加快推動(dòng)，相關(guān)政府收費(fèi)也會(huì)進(jìn)一步限縮和減少。

　　將減稅和降費(fèi)區(qū)分開來(lái)看，王樺宇認(rèn)為，減稅的部分，2017年的看點(diǎn)主要涉及個(gè)人所得稅、部分商品的進(jìn)口關(guān)稅、車輛購(gòu)置稅和營(yíng)改增配套措施。首先，本輪個(gè)稅改革將遵循“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則積極推進(jìn)，其中月收入萬(wàn)元以下的個(gè)稅稅率有望調(diào)低，工資薪金所得適用的最高邊際稅率也可能調(diào)低。除了免征額會(huì)適當(dāng)技術(shù)性調(diào)整外，贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)二孩、房貸等家庭合理支出有望抵扣個(gè)稅。其次，部分商品的進(jìn)口關(guān)稅有望調(diào)整，一些涉及日常醫(yī)療和文化生活的特定商品關(guān)稅會(huì)進(jìn)一步減低，并將會(huì)通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制給老百姓帶來(lái)政策利好。再次，對(duì)購(gòu)置1.6升及以下排量的乘用車會(huì)減按7.5%的稅率征收至年底。最后，在營(yíng)改增配套措施方面，會(huì)繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，穩(wěn)定減稅規(guī)模。隨著2017年?duì)I改增減稅效應(yīng)的擴(kuò)大和新的減稅措施的推出，企業(yè)稅負(fù)將進(jìn)一步得到降低。

　　王樺宇指出，自十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”以來(lái)，稅收法治化進(jìn)程明顯加快，涉及到稅收、稅率和稅收征收的相關(guān)事項(xiàng)需要經(jīng)由全國(guó)人大通過(guò)立法程序來(lái)進(jìn)行。2015年修訂的《立法法》第八條明確規(guī)定稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度，只能制定法律。在稅收法治的角度，涉及到正稅減降事項(xiàng)需要通過(guò)稅制調(diào)整和立法修訂等方式實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，這并不影響國(guó)務(wù)院及其財(cái)稅主管部門在現(xiàn)行稅法規(guī)定的范圍內(nèi)就稅收征管的技術(shù)性事項(xiàng)制定相應(yīng)的政策措施。

　　對(duì)于降費(fèi)的部分，王樺宇認(rèn)為，2017年的看點(diǎn)主要涉及行政性收費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和其他相關(guān)收費(fèi)。首先，行政性收費(fèi)，涉及政府職能實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變和行政運(yùn)行成本真正降低的問(wèn)題，也關(guān)系到行政審批制度改革的推進(jìn)力度。“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”是規(guī)范和清理行政性收費(fèi)的基本原則，所有的行政性收費(fèi)必須由相應(yīng)的有權(quán)機(jī)關(guān)制定規(guī)則，并明確收費(fèi)的正當(dāng)性。其次，政府性基金需要進(jìn)一步梳理和規(guī)范，政府性基金必須依托有合理性依據(jù)的規(guī)范性文件，并接受本級(jí)人大和財(cái)政部門的審查和監(jiān)督。再次，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的進(jìn)一步優(yōu)化非常必要。自《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納比例明顯上升，但與此同時(shí)企業(yè)也開始反映現(xiàn)行費(fèi)率過(guò)高。目前，國(guó)務(wù)院正在積極推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)程度有可能適當(dāng)調(diào)低。最后，一些歷史原因或伴隨特定政策產(chǎn)生的隱性收費(fèi)可能也會(huì)被取消和清理。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授丁蕓在接受《財(cái)會(huì)信報(bào)》記者采訪時(shí)指出，目前國(guó)家已經(jīng)采取了許多有利于就業(yè)的稅收優(yōu)惠措施，但是接下來(lái)，最重要的是建立和完善以企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、增值稅為主、兼顧其他稅種的持續(xù)完整，促進(jìn)就業(yè)的稅收政策體系，只有構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)稅收政策的長(zhǎng)效機(jī)制才能真正形成推動(dòng)就業(yè)。同時(shí)，要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠形式，廢除不實(shí)用的稅收政策，推動(dòng)間接優(yōu)惠和直接優(yōu)惠相結(jié)合，在現(xiàn)行的減、免、退稅等直接優(yōu)惠形式外，配合降低稅率、加速折舊、稅前補(bǔ)虧、延期納稅等間接優(yōu)惠形式。

　　丁蕓認(rèn)為，減稅降費(fèi)政策的實(shí)施和落實(shí)有賴于政府的決心和權(quán)力機(jī)關(guān)的政策執(zhí)行力度，因此應(yīng)強(qiáng)化稅收監(jiān)督力度，采取多種措施，加大各地稅務(wù)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法征稅、依法落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等方面情況的監(jiān)督檢查力度，并簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠政策實(shí)施程序、細(xì)化稅收優(yōu)惠享受條件，促進(jìn)政策落實(shí)到位，提高政策執(zhí)行率。同時(shí)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化稅收宣傳工作，提高促進(jìn)就業(yè)的稅收政策的政策知曉率。健全“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，落實(shí)普法責(zé)任清單制度，提升稅收政策知曉率。

　　張廣通最后表示，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策不是越多越好，對(duì)現(xiàn)有優(yōu)惠政策要進(jìn)行全面梳理，既不能代替市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)能力，也不能在政府支持調(diào)控方面缺位，還要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)，在全面依法治國(guó)的背景下，也不能忘記稅法的嚴(yán)肅性和公平穩(wěn)定性，能在這個(gè)市場(chǎng)與政府、政策與法律、部門與全局之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c(diǎn)，讓相關(guān)市場(chǎng)主體真正享受到財(cái)稅優(yōu)惠的好處，助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在“十三五”期間邁出更堅(jiān)實(shí)的步伐，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的持久活力，財(cái)稅部門任重而道遠(yuǎn)。