將非稅收入納入公共財(cái)政體制改革的框架下，非稅收入管理要向規(guī)范化轉(zhuǎn)型，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政府職能和財(cái)政體制等“正稅清費(fèi)”，該取消的取消，該保留的保留，該改稅的改稅。

　　我國非稅收入由各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法征收，內(nèi)容包括行政事業(yè)性收費(fèi)收入、政府性基金收入、罰沒收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、國有資本收益、彩票公益金收入、特許經(jīng)營收入、中央銀行收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入和其他收入等。

　　我國非稅收入的管理問題
　　思想認(rèn)識(shí)偏差，法治理念缺失。受“重稅輕費(fèi)”思想影響，加上政府事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分、非稅收入收支范圍和結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)與規(guī)范，非稅收入相關(guān)管理改革措施難以到位。一方面，一些政府部門把收費(fèi)、政府性基金等非稅收入視為單位自有資金;另一方面，繳付人惡意欠費(fèi)、隱瞞、截留和坐支等問題大量存在。

　　法制基礎(chǔ)薄弱，管理制度缺位。相關(guān)法規(guī)制度存在著層級(jí)低、權(quán)威性差、設(shè)定事項(xiàng)的確定性和穩(wěn)定性不強(qiáng)、管理規(guī)定不夠全面配套、管理方式的規(guī)范性和強(qiáng)制力都偏弱、操作性不強(qiáng)、管理水平低等問題，征管范圍、征管權(quán)限、票據(jù)管理、資金解繳、預(yù)算編制和監(jiān)督檢查等缺乏具體明晰的規(guī)定。

　　管理體制零亂，征管力量分散。非稅收入缺乏統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)，多方征收、多頭管理的格局肢解了財(cái)政管理職能，使得非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)難以真正歸位，加之地方政府財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配、非稅收入違法違紀(jì)成本低等因素，導(dǎo)致收入流失、分配失控、管理脫節(jié)和監(jiān)督失靈，不利于財(cái)政資金的統(tǒng)籌安排。

　　另外，非稅收入征管還存在征繳模式多樣，執(zhí)收隨意性大;信息化應(yīng)用不足，征管效率較低;約束機(jī)制缺乏，內(nèi)外監(jiān)管乏力;信息透明度低，權(quán)益保護(hù)不充分等問題。

　　非稅收入管理的國際經(jīng)驗(yàn)借鑒
　　在非稅收入立項(xiàng)上，為取得繳付人的理解和支持，發(fā)達(dá)國家要通過宣傳政策、評(píng)估研究和聽取意見等程序，依法確立收入項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照法令執(zhí)行。美國政府非稅收入的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以及開征、變更等，都必須按照法定程序由議會(huì)或選民投票表決;加拿大聯(lián)邦、省和地方三級(jí)政府各自依據(jù)聯(lián)邦憲法等有關(guān)法令分級(jí)管理非稅收入，經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)才能立項(xiàng)，經(jīng)過聽證協(xié)商并達(dá)成一致后才能開始收費(fèi);澳大利亞嚴(yán)格依照法律程序確定收費(fèi)項(xiàng)目，聯(lián)邦和州議會(huì)審議通過后，以法律形式頒布實(shí)施。

　　在非稅收入收繳上，許多發(fā)達(dá)國家嚴(yán)格規(guī)范非稅收入收繳渠道，并采取收繳機(jī)構(gòu)直接收繳、銀行自動(dòng)劃轉(zhuǎn)、金融機(jī)構(gòu)代辦代繳、電話委托繳付和郵局付款等靈活多樣的方式進(jìn)行收繳，政府通過強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解各地、各類非稅收入的征繳信息。

　　在非稅收入使用上，發(fā)達(dá)國家將其統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算，并嚴(yán)格監(jiān)督制約。美國以法律形式明確限定其專用范圍和使用方向;加拿大聯(lián)邦非稅收入統(tǒng)一繳存到出納總署的綜合收入基金賬戶中，納入財(cái)政預(yù)算管理統(tǒng)一安排使用，由收費(fèi)檢查委員會(huì)加以審計(jì)監(jiān)督;新加坡的非稅收入要分別接受審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)、公平競(jìng)爭(zhēng)管理調(diào)查局的調(diào)查和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　在非稅收入管理上，多數(shù)發(fā)達(dá)國家注重透明度，中央(或聯(lián)邦)政府部門和機(jī)構(gòu)要定期向公眾展示非稅資金的征收和使用情況，接受法律咨詢，遵循法律規(guī)定的審批程序，向社會(huì)披露征收和使用的詳細(xì)情況。公眾可以在政府門戶網(wǎng)站查看非稅收入的征收使用情況，各級(jí)政府對(duì)非稅收入基本情況進(jìn)行詳盡歸納，通過議會(huì)審查、公示、報(bào)告和接訪等接受監(jiān)督。

　　對(duì)我國非稅收入管理法治化的建議
　　樹立正確理念，引領(lǐng)行動(dòng)方向。要確立兩大理念：一是現(xiàn)代財(cái)政理念，擺正政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系，秉持非稅收入“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”;二是法治財(cái)政理念，將非稅收入納入公共財(cái)政體制改革的框架下，非稅收入管理要向規(guī)范化轉(zhuǎn)型，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、政府職能、財(cái)政體制等“正稅清費(fèi)”，該取消的取消，該保留的保留，該改稅的改稅。

　　完善法律體系，保證有法可依。建立健全非稅收入法律體系，制定非稅收入法等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，明確各層級(jí)政府的非稅收入設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍和設(shè)定程序;根據(jù)分類規(guī)范的原則，加快制定行政事業(yè)收費(fèi)法、政府基金法、彩票法、國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入管理辦法等法律法規(guī)。

　　加強(qiáng)非稅收入征管制度建設(shè)。明確財(cái)政部門對(duì)非稅收入統(tǒng)籌管理的主管職責(zé);明確各類別非稅收入的征管部門及其征管范圍;借鑒稅務(wù)管理的方法和理念，細(xì)化政府非稅收入征管的費(fèi)源管理、票據(jù)管理、資金解繳、稽核檢查的規(guī)則和程序;強(qiáng)化政府非稅收入預(yù)算管理;建立健全政府對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查機(jī)制，明確法律責(zé)任。

　　推進(jìn)配套改革，優(yōu)化征管機(jī)制。推進(jìn)政府管理的相關(guān)配套改革。積極推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，確保政府事權(quán)與財(cái)力相配套，降低地方政府以費(fèi)補(bǔ)稅的沖動(dòng);建立科學(xué)合理的地方稅收體系，向地方分享地方稅立法權(quán)，理順地方政府收入中的稅費(fèi)關(guān)系;健全綜合預(yù)算制度，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算管理體系。

　　重塑非稅收入征管主體。由地稅機(jī)關(guān)承擔(dān)非稅收入征管職能，通過稅收征管中收集的納稅單位或個(gè)人的相關(guān)信息，判斷征收標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估繳付風(fēng)險(xiǎn)，提高征收效率。

　　規(guī)范征管行為，加大征管力度。完善征管流程。建立非稅收入繳付人登記制度，為掌握費(fèi)源、實(shí)施日常征收與管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);改進(jìn)和創(chuàng)新收繳模式;對(duì)非稅收入的減免緩?fù)藝?yán)格把關(guān);強(qiáng)化罰沒物資管理。

　　加快信息系統(tǒng)建設(shè)，提升管理水平。全面清理非稅收入管理規(guī)范，建立健全非稅收入政策信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理依據(jù)的全面公開和便捷查詢。實(shí)現(xiàn)各級(jí)財(cái)政部門之間，財(cái)政部門與銀行、稅務(wù)、非稅執(zhí)收單位之間的資源共享和信息互通，以及省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。

　　健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。建立以立法機(jī)關(guān)監(jiān)督為保障，財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督為主體，公眾和媒體輿論監(jiān)督為基礎(chǔ)，集法律監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督于一體，多層次全方位的非稅收入監(jiān)督體系。

　　保障繳付人權(quán)益，從法治到善治。健全非稅項(xiàng)目的公共決策程序。建立非稅項(xiàng)目設(shè)立的申請(qǐng)、聽證、決策和公示程序，實(shí)行決策咨詢和聽證制度，實(shí)現(xiàn)從政策制定到貫徹執(zhí)行全過程的信息公開。建立非稅項(xiàng)目公示制度，完善繳付人復(fù)議訴訟制度�！�(作者：北京市石景山區(qū)地稅局局長(zhǎng))