每年兩會(huì)，財(cái)稅改革都是各方熱議的焦點(diǎn)問(wèn)題。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理各民主黨派向政協(xié)大會(huì)提交的團(tuán)體提案，2017年財(cái)稅類提案緊緊圍繞當(dāng)前熱點(diǎn)話題——降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、給予特定領(lǐng)域以稅收優(yōu)惠政策等。

　　其中，“營(yíng)改增”是2016年財(cái)稅領(lǐng)域的一件大事，全年減稅規(guī)模5000億元左右。不過(guò)，仍有部分企業(yè)出現(xiàn)稅負(fù)上升現(xiàn)象，后續(xù)營(yíng)改增的完善、地方主體稅種建設(shè)等，也是民主黨派關(guān)心的話題。如民建中央提案建議，完善地方稅體系、簡(jiǎn)化增值稅稅率、完善增值稅抵扣鏈條等。

　　隨著我國(guó)財(cái)政收支矛盾加劇，盤(pán)活存量資金、提高財(cái)政資金使用效率，是形勢(shì)倒逼的必然選擇。農(nóng)工黨中央的一份提案，圍繞涉農(nóng)資金整合改革，指出當(dāng)前涉農(nóng)資金整合規(guī)模小、層次低，資金整合難點(diǎn)在于部門利益。

　　今年降低負(fù)擔(dān)方面的提案，不少建議推動(dòng)部分稅種改革。如全國(guó)工商聯(lián)提案建議，將成品油消費(fèi)稅改到零售環(huán)節(jié)征收，減輕企業(yè)資金壓力;民進(jìn)中央提案建議提高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)，全國(guó)工商聯(lián)還建議對(duì)普通黃金飾品不再征收消費(fèi)稅，僅對(duì)高檔黃金飾品征收消費(fèi)稅等。

　　完善營(yíng)改增政策
　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截止到2016年11月底，營(yíng)改增的推進(jìn)帶來(lái)企業(yè)、個(gè)人減稅規(guī)模已經(jīng)達(dá)到4699億元。

　　除了減稅效應(yīng)，營(yíng)改增還消除了營(yíng)業(yè)稅、增值稅并存導(dǎo)致對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的扭曲，避免了重復(fù)征稅，打通了二三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條，有利于專業(yè)分工，拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，也有利于新產(chǎn)業(yè)的孕育。

　　不過(guò)，仍有部分納稅人稅負(fù)負(fù)擔(dān)上升。3月2日，全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人王國(guó)慶回應(yīng)提問(wèn)表示，營(yíng)改增減稅5000億元是事實(shí)，但具體到每一個(gè)企業(yè)，獲得感肯定會(huì)有差異。另外，受投資周期、資本構(gòu)成、管理情況以及營(yíng)利能力等因素的影響，納稅人稅負(fù)水平在不同時(shí)間點(diǎn)也存在波動(dòng)。

　　民主黨派有多項(xiàng)提案與此相關(guān)。民盟中央《關(guān)于完善“營(yíng)改增”后服務(wù)業(yè)配套細(xì)則的提案》指出，在部分省市的服務(wù)業(yè)企業(yè)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，自2016年5月1日全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，其政策效果尚未顯現(xiàn)，稅負(fù)總體變化不大，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未產(chǎn)生明顯影響。

　　分析背后具體原因，民盟提案指出，營(yíng)改增后，很多企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中遇到利息支出、人工支出等大量無(wú)法抵扣的成本，在增值稅稅率普遍高于營(yíng)業(yè)稅稅率的情況下，部分企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)加重;營(yíng)改增后不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍缺乏具體操作細(xì)則，企業(yè)一旦把握不準(zhǔn)發(fā)生抵扣錯(cuò)誤，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)折舊計(jì)提、基建項(xiàng)目移交等都會(huì)產(chǎn)生影響等。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同企業(yè)稅負(fù)變化情況不一。民盟提案指出，實(shí)際操作中，部分企業(yè)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額多，總體稅負(fù)降低，但也有一些企業(yè)由于可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額少，導(dǎo)致實(shí)際稅負(fù)加重。調(diào)查顯示，有10.7%的企業(yè)由于適用稅率提高、可抵扣稅額小導(dǎo)致稅負(fù)增加。

　　為此，民盟中央提案建議，完善征收細(xì)則，提高辦稅效率，如完善營(yíng)改增相關(guān)征收細(xì)則，如對(duì)稅收優(yōu)惠政策、抵扣政策界定清楚，深化國(guó)地稅改革，減化辦稅程序等;擴(kuò)大抵扣范圍，建議將勞務(wù)費(fèi)、機(jī)器折舊費(fèi)、維修費(fèi)、租金、物業(yè)管理費(fèi)等列入可抵扣范圍之內(nèi)等。

　　民建中央《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)和完善營(yíng)改增的提案》，則指出營(yíng)改增面臨著增值稅立法建設(shè)滯后、地方稅體系需進(jìn)一步完善、稅率設(shè)計(jì)使稅收征管復(fù)雜、營(yíng)改增抵扣鏈條不完善使部分企業(yè)發(fā)票一票難求、納稅人對(duì)征稅方式改革不適應(yīng)導(dǎo)致稅法遵從度低等困難和挑戰(zhàn)。

　　民建中央提案建議，適時(shí)啟動(dòng)增值稅立法，為全面推行增值稅提供法律依據(jù)，從而保證政策的有效性和持續(xù)性;調(diào)整增值稅收入在中央與地方間的分享比例，適當(dāng)向地方政府傾斜，通過(guò)房地產(chǎn)稅、資源稅等稅制改革培育地方稅收體系;還提出要逐步完善增值稅抵扣鏈條，不斷提升納稅服務(wù)能力和效率。

　　降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
　　除了營(yíng)改增相關(guān)提案，還有不少其他減稅提案。

　　如全國(guó)工商聯(lián)有多份涉及到稅改的提案，包括進(jìn)一步落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、推進(jìn)我國(guó)成品油消費(fèi)稅改革促進(jìn)成品油市場(chǎng)健康發(fā)展、對(duì)消費(fèi)稅中貴重首飾及珠寶玉石稅目及稅率進(jìn)行調(diào)整。

　　近年來(lái)，消費(fèi)稅改革在分步推進(jìn)中。如2016年，對(duì)普通化妝品取消征收消費(fèi)稅，高檔化妝品稅率從30%降到15%;后又對(duì)豪華小汽車在零售環(huán)節(jié)加征10%消費(fèi)稅。

　　全國(guó)工商聯(lián)提案指出，我國(guó)成品油消費(fèi)稅，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，這造成大量偷逃漏繳消費(fèi)稅的行為發(fā)生，如一些煉化企業(yè)通過(guò)變換開(kāi)票品名(將應(yīng)稅產(chǎn)品變成非應(yīng)稅產(chǎn)品)、不開(kāi)票、串開(kāi)發(fā)票等。此外，生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收消費(fèi)稅，也增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，因?yàn)橄�費(fèi)稅在上游環(huán)節(jié)征收，占用煉廠大量資金，成為企業(yè)的一項(xiàng)重要生產(chǎn)成本，不利于企業(yè)健康發(fā)展。

　　比如，按照現(xiàn)行征稅方式，93號(hào)汽油的出廠價(jià)格按每噸8000元計(jì)算，消費(fèi)稅稅款為1380元，占到銷售價(jià)格的17.25%。一個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)煉廠每月代繳的消費(fèi)稅就達(dá)兩億元左右。大部分地方煉化生產(chǎn)企業(yè)無(wú)零售終端網(wǎng)絡(luò)，不能通過(guò)消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)嫁給終端用戶。

　　為此，全國(guó)工商聯(lián)建議，將消費(fèi)稅從生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收下移至零售終端環(huán)節(jié)征收。目前全國(guó)共有9萬(wàn)多個(gè)加油站，60%以上已經(jīng)覆蓋了稅控加油機(jī)，可由加油站對(duì)終端消費(fèi)者代收代繳成品油消費(fèi)稅，稅務(wù)部門可利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)成品油消費(fèi)稅應(yīng)收盡收的目標(biāo);更有利于減輕生產(chǎn)企業(yè)繳納消費(fèi)稅的資金壓力，降低生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　對(duì)于落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，全國(guó)工商聯(lián)提案建議，給予省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)一定的稅收政策制定權(quán)限，給省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以靈活空間;給予西部地區(qū)更加優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)資本向西部地區(qū)流動(dòng);建議科技部根據(jù)不同地區(qū)、不同類型高新技術(shù)企業(yè)的特點(diǎn)對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的占比進(jìn)行認(rèn)定，比如降低醫(yī)藥類企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的占比等。

　　今年民進(jìn)中央還尤其關(guān)注到勞務(wù)所得稅的問(wèn)題。民進(jìn)中央提案指出，我國(guó)勞務(wù)所得稅自1980年實(shí)施800元的起征點(diǎn)以來(lái)，長(zhǎng)達(dá)36年沒(méi)有進(jìn)行調(diào)整，已成為抑制勞動(dòng)者包括科研人員的積極性的重要障礙之一，建議大幅提高勞務(wù)所得稅起征點(diǎn)，具體包括將目前的800元起征點(diǎn)至少提高到和個(gè)人所得稅起征點(diǎn)同樣的水平或更高的5000元，對(duì)科研、創(chuàng)新等勞務(wù)所得對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略具有重要的激勵(lì)作用，給以較大幅度的減征政策等。