《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范(1.0版)》(以下簡稱《合作規(guī)范》)自 2015年7月1日試行后，至今已更新到3.0版。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面推進(jìn)《合作規(guī)范》的落實。

　　一是繼續(xù)完善體制機(jī)制。將國地稅合作重點由納稅服務(wù)轉(zhuǎn)向聯(lián)合執(zhí)法，由“單打獨斗”轉(zhuǎn)向信息管稅，在以稅控稅上下功夫，在聯(lián)合管控上做文章;將國地稅合作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制重心下移，國家稅務(wù)總局、省局負(fù)責(zé)制定合作目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)國地稅合作事項，市局、區(qū)局承擔(dān)國地稅合作事項的推進(jìn)、管理和協(xié)調(diào)，以加強(qiáng)稅收征管、減輕納稅人負(fù)擔(dān)和提高稅法遵從為目標(biāo)，以制度的方式明確合作內(nèi)容、合作方式、合作程序、合作負(fù)責(zé)部門以及問題解決機(jī)制，提高基層工作效率。建立崗責(zé)體系和績效考評機(jī)制，對各層級合作事項進(jìn)行目標(biāo)考核，促進(jìn)和推動合作事項真正落地并規(guī)范運行。

　　二是征管信息共享標(biāo)準(zhǔn)化。抓好征管信息共享，國地稅合作就有了活力，征管工作就有了效率。完善金稅三期系統(tǒng)，著力解決基層單位信息渠道不暢通、數(shù)據(jù)交換不規(guī)范、征管數(shù)據(jù)不同步、手工數(shù)據(jù)傳遞或者非正式渠道傳遞等問題，實現(xiàn)納稅人登記、財務(wù)報表、稅款申報征收、查補(bǔ)信息、行政處罰、非正常戶、注銷等信息完全共享;開發(fā)國地稅合作的模塊與功能，規(guī)范國地稅數(shù)據(jù)采集方式、口徑和標(biāo)準(zhǔn)，建立國家稅務(wù)總局、省局兩級征管數(shù)據(jù)應(yīng)用大集中模式，解決國地稅信息系統(tǒng)獨立，征管數(shù)據(jù)互不關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)分離等問題，為后期風(fēng)險管理的有效實施提供數(shù)據(jù)支持，以規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，發(fā)揮征管合力。

　　三是征管體制改革要徹底。解決國地稅職能重疊、職責(zé)分工交叉問題，借營改增改革之契機(jī)，理順企業(yè)所得稅征管劃分，徹底改變一個稅種兩家都管的現(xiàn)象，將城建稅和教育費附加交由國稅局征管，堵塞納稅人鉆稅收征管的漏洞;在厘清征管職能后，充分考慮國地稅業(yè)務(wù)增減變化，合理調(diào)配人力資源，保證征管一線有足夠的力量。

　　四是人財物資源規(guī)范化。國地稅人財物管理有很大的區(qū)別，國稅機(jī)關(guān)是垂直領(lǐng)導(dǎo)，地稅機(jī)關(guān)人財物管理接受地方政府的領(lǐng)導(dǎo)。隨著國地稅合作深度廣度的不斷加大，必然涉及人財物資源的調(diào)用，涉及規(guī)章制度的完善，涉及頂層設(shè)計。比如共建辦稅服務(wù)廳、服務(wù)站，聯(lián)合稅收宣傳和培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法(巡查、定稅、評估、注銷、非正常戶、欠稅管理)、委托代征事項等，靠基層之力是無法解決的。為此，建議通過頂層設(shè)計規(guī)范合作事項設(shè)備投入、軟件開發(fā)、經(jīng)費撥付程序;加強(qiáng)人力資源管理和儲備，培養(yǎng)精通國地稅業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才。

　　(作者單位：武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)地稅局)