財(cái)政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。要保持一定的赤字規(guī)模，同時(shí)，預(yù)算安排保障重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出，尤其是加大老百姓關(guān)心的民生領(lǐng)域的開(kāi)支。

　　今年的政府工作報(bào)告在部署2017年工作時(shí)指出，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求。為此，需要進(jìn)一步研究我國(guó)市場(chǎng)供求關(guān)系，調(diào)節(jié)供需不平衡問(wèn)題，特別是運(yùn)用財(cái)稅政策，助力市場(chǎng)達(dá)到供需平衡的理想狀態(tài)。

　　我國(guó)應(yīng)實(shí)施更積極的財(cái)政政策
　　宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是總供給和總需求的關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)實(shí)質(zhì)上就是供求關(guān)系所決定的各種經(jīng)濟(jì)表象，如經(jīng)濟(jì)增速放慢、失業(yè)率上升等等。供求關(guān)系有三種情況，一是供求平衡，即產(chǎn)能充分發(fā)揮，就業(yè)沒(méi)有問(wèn)題，也沒(méi)有通脹，這是最理想的情況。各國(guó)都在追求宏觀經(jīng)濟(jì)的這樣一種平衡。二是供不應(yīng)求。三是供大于求。供大于求帶來(lái)的問(wèn)題是產(chǎn)能過(guò)剩，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，失業(yè)率提高，人民收入水平和政府財(cái)政收入增速下降等一系列問(wèn)題。我國(guó)目前面臨的就是這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，需要“砍”掉過(guò)剩的產(chǎn)能。但這個(gè)“砍”要有結(jié)構(gòu)性，比如“砍”掉鋼、煤和玻璃等過(guò)去發(fā)展比較猛的部分行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能。

　　值得注意的是，供給需求永遠(yuǎn)是矛盾的。任何時(shí)候，產(chǎn)能過(guò)剩都是相對(duì)的�，F(xiàn)在并不是產(chǎn)能絕對(duì)過(guò)剩，而是沒(méi)有更好地找到有效需求。

　　如何調(diào)節(jié)不平衡，達(dá)到盡可能理想的平衡狀態(tài)?今年的政府工作報(bào)告指出，要把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。當(dāng)前，擴(kuò)大總需求是我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和條件，政府需要用好貨幣政策和財(cái)政政策，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此前，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我國(guó)主要采取的是寬松貨幣政策，對(duì)財(cái)政政策的使用特別謹(jǐn)慎。而歐洲、美國(guó)等主要用的是財(cái)政政策。加大貨幣投放能夠快速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是帶來(lái)的問(wèn)題是重復(fù)建設(shè)的浪費(fèi)和物價(jià)上漲。因此，我國(guó)有必要實(shí)施更積極的財(cái)政政策。

　　我國(guó)更積極財(cái)政政策應(yīng)向何處發(fā)力
　　今年的政府工作報(bào)告提出，財(cái)政政策要更加積極有效。同時(shí)指出，要適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

　　財(cái)政學(xué)上，所謂積極的財(cái)政政策，指通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在我國(guó)，積極財(cái)政政策主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)。

　　積極財(cái)政政策體現(xiàn)在保持一定的赤字規(guī)模。2017年財(cái)政赤字為2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。政府性基金預(yù)算中，地方政府專項(xiàng)債券收入安排8000億元，比去年增加4000億元。這筆專項(xiàng)收入實(shí)際也是用于彌補(bǔ)政府財(cái)政赤字，只不過(guò)不是一般公共預(yù)算的赤字。目前，我國(guó)的財(cái)政赤字口徑中不包括政府性基金預(yù)算的赤字。如果考慮政府性基金預(yù)算的赤字，今年赤字規(guī)模將達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4%，比去年提高了約0.5個(gè)百分點(diǎn)。也就是說(shuō)，雖然今年赤字率3%保持不變，但實(shí)際上，政府赤字的絕對(duì)額和占GDP的比重都略有提高。

　　積極財(cái)政政策還體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出，尤其是加大老百姓關(guān)心的民生領(lǐng)域的開(kāi)支，不能搞重復(fù)建設(shè)。過(guò)去的投資方式過(guò)于粗放，一說(shuō)投資，就是“鐵(路)公(路)機(jī)(場(chǎng))”，從而造成一方面我國(guó)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，另一方面在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全和收入分配等方面投入不夠、不準(zhǔn)，以致人民群眾還有不少不滿意的地方。

　　正因?yàn)槿绱�，政府工作�?bào)告提出，要精準(zhǔn)加力補(bǔ)短板。要針對(duì)嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善的突出問(wèn)題，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件等。在這些方面，積極財(cái)政政策都大有可為。
　　(作者：中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授)