財政政策要更加積極有效，主要體現(xiàn)在適度擴大支出規(guī)模和繼續(xù)推進減稅降費。要保持一定的赤字規(guī)模，同時，預(yù)算安排保障重點、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出，尤其是加大老百姓關(guān)心的民生領(lǐng)域的開支。

　　今年的政府工作報告在部署2017年工作時指出，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。為此，需要進一步研究我國市場供求關(guān)系，調(diào)節(jié)供需不平衡問題，特別是運用財稅政策，助力市場達到供需平衡的理想狀態(tài)。

　　我國應(yīng)實施更積極的財政政策
　　宏觀經(jīng)濟學(xué)研究的是總供給和總需求的關(guān)系。宏觀經(jīng)濟形勢實質(zhì)上就是供求關(guān)系所決定的各種經(jīng)濟表象，如經(jīng)濟增速放慢、失業(yè)率上升等等。供求關(guān)系有三種情況，一是供求平衡，即產(chǎn)能充分發(fā)揮，就業(yè)沒有問題，也沒有通脹，這是最理想的情況。各國都在追求宏觀經(jīng)濟的這樣一種平衡。二是供不應(yīng)求。三是供大于求。供大于求帶來的問題是產(chǎn)能過剩，從而導(dǎo)致經(jīng)濟增長趨緩，失業(yè)率提高，人民收入水平和政府財政收入增速下降等一系列問題。我國目前面臨的就是這種宏觀經(jīng)濟形勢，需要“砍”掉過剩的產(chǎn)能。但這個“砍”要有結(jié)構(gòu)性，比如“砍”掉鋼、煤和玻璃等過去發(fā)展比較猛的部分行業(yè)的過剩產(chǎn)能。

　　值得注意的是，供給需求永遠是矛盾的。任何時候，產(chǎn)能過剩都是相對的�，F(xiàn)在并不是產(chǎn)能絕對過剩，而是沒有更好地找到有效需求。

　　如何調(diào)節(jié)不平衡，達到盡可能理想的平衡狀態(tài)?今年的政府工作報告指出，要把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過簡政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無效供給、擴大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。當(dāng)前，擴大總需求是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提和條件，政府需要用好貨幣政策和財政政策，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　此前，應(yīng)對國際金融危機帶來的經(jīng)濟下行壓力，我國主要采取的是寬松貨幣政策，對財政政策的使用特別謹慎。而歐洲、美國等主要用的是財政政策。加大貨幣投放能夠快速拉動經(jīng)濟發(fā)展，但是帶來的問題是重復(fù)建設(shè)的浪費和物價上漲。因此，我國有必要實施更積極的財政政策。

　　我國更積極財政政策應(yīng)向何處發(fā)力
　　今年的政府工作報告提出，財政政策要更加積極有效。同時指出，要適度擴大總需求并提高有效性。我國內(nèi)需潛力巨大，擴內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點。

　　財政學(xué)上，所謂積極的財政政策，指通過增加財政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。在我國，積極財政政策主要體現(xiàn)在適度擴大支出規(guī)模和繼續(xù)推進減稅降費。

　　積極財政政策體現(xiàn)在保持一定的赤字規(guī)模。2017年財政赤字為2.38萬億元，比去年增加2000億元。政府性基金預(yù)算中，地方政府專項債券收入安排8000億元，比去年增加4000億元。這筆專項收入實際也是用于彌補政府財政赤字，只不過不是一般公共預(yù)算的赤字。目前，我國的財政赤字口徑中不包括政府性基金預(yù)算的赤字。如果考慮政府性基金預(yù)算的赤字，今年赤字規(guī)模將達到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4%，比去年提高了約0.5個百分點。也就是說，雖然今年赤字率3%保持不變，但實際上，政府赤字的絕對額和占GDP的比重都略有提高。

　　積極財政政策還體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出，尤其是加大老百姓關(guān)心的民生領(lǐng)域的開支，不能搞重復(fù)建設(shè)。過去的投資方式過于粗放，一說投資，就是“鐵(路)公(路)機(場)”，從而造成一方面我國部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，另一方面在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全和收入分配等方面投入不夠、不準(zhǔn)，以致人民群眾還有不少不滿意的地方。

　　正因為如此，政府工作報告提出，要精準(zhǔn)加力補短板。要針對嚴重制約經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善的突出問題，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。支持社會力量提供教育、養(yǎng)老和醫(yī)療等服務(wù)。加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，建設(shè)既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件等。在這些方面，積極財政政策都大有可為。
　　(作者：中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授)