全國兩會已于3月15日閉幕，兩會期間，財稅行業(yè)的代表委員不遺余力地提出多項建議和提案。《財會信報》此前對部分委員的一些建議和提案進(jìn)行了梳理報道，本期仍繼續(xù)關(guān)注。

　　張萍：加強(qiáng)內(nèi)控制度供給側(cè)改革降低實體企業(yè)經(jīng)濟(jì)成本
　　提案人：張萍 第十二屆全國政協(xié)委員、立信會計師事務(wù)所(特殊普通合伙)甘肅分所所長

　　習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上對推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出重要部署，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報告中明確要求，進(jìn)一步以推進(jìn)供給側(cè)改革為主線，必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾和矛盾的主要方面在供給側(cè)，我們要深刻認(rèn)識推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性和緊迫性，進(jìn)一步把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重要決策部署上來。要著力抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務(wù)，扎扎實實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　對此，張萍認(rèn)為，認(rèn)真落實國務(wù)院《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》，抓好供給側(cè)改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，應(yīng)切實降低企業(yè)融資成本、制度性交易成本、人工成本、用能用地成本、物流成本等。著眼市場需求，“以三去一降一補”為重點，聚焦脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，就應(yīng)該從一家家企業(yè)、一個個產(chǎn)業(yè)著手，研究破解相關(guān)難題，著力推動發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡邁進(jìn)，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。張萍表示，加強(qiáng)內(nèi)控制度供給側(cè)改革，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，可不容緩。

　　張萍介紹，2006年7月16日，由財政部領(lǐng)導(dǎo)牽頭，聯(lián)合證監(jiān)會、國資委、專家學(xué)者成立了企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會，將“成本”概念引入內(nèi)控理論框架之中，指出內(nèi)控遵循成本的概念，“不同目的、不同成本”的多維成本理論基礎(chǔ)。2008年6月28日，政府出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制基礎(chǔ)規(guī)范》,被視為中文版的《薩班斯法案》，隨后又出臺了《企業(yè)內(nèi)部控制評價指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計指引》。

　　“而中國的企業(yè)一統(tǒng)就死、一放就亂，尤其當(dāng)今缺乏優(yōu)秀的高端注冊會計師人才，在內(nèi)部控制制度審計中技術(shù)能力不足，不能很好地幫企業(yè)找到內(nèi)控建設(shè)與優(yōu)化成本的途徑。而企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)存在‘走形式’現(xiàn)象。少數(shù)單位‘一把手’利用手中的權(quán)力和影響，隨意逾越內(nèi)部控制要求，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制失效。”張萍指出，“造成上述問題存在的一個重要原因就是我國對違反內(nèi)部控制規(guī)定的企業(yè)或個人缺乏相應(yīng)的法律制裁。”

　　她介紹，縱觀美國、英國、法國、日本、新加坡等西方資本市場發(fā)達(dá)國家，無不通過立法手段，將內(nèi)部控制的有關(guān)規(guī)定上升到法律層面，并出臺了嚴(yán)厲的制裁措施。比如美國薩班斯法案第906條款規(guī)定，違反內(nèi)控規(guī)定的有關(guān)公司高管人員最高可以處20年監(jiān)禁、500萬美元的罰款。

　　近年來，黨中央、國務(wù)院將內(nèi)部控制工作擺在更加重要、更加突出的位置。黨的十八大明確指出：要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。黨的十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督，實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。中央關(guān)于內(nèi)部控制的重要論斷為下一步內(nèi)部控制工作指明了方向。如，要求集團(tuán)公司控股模式的設(shè)計思路、總部定位的選擇、組織架構(gòu)的分析、治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置等等，均要體現(xiàn)出企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的管控要點：股權(quán)投資的管控要點、資金管理的管控要點、工程項目的管控要點、預(yù)算安排的管控要點、關(guān)聯(lián)方交易的管控要點、人力資源的管控要點、內(nèi)部審計的管控要點。

　　張萍表示，從總體來講，各單位通過建立健全并有效實施內(nèi)部控制體系，進(jìn)一步完善了單位治理結(jié)構(gòu)，提高了經(jīng)營管理水平和風(fēng)險應(yīng)對能力，是有效降低成本的根本途徑。

　　為此，她建議，一是由財政部相關(guān)部門牽頭，組織財經(jīng)類大專院校專家學(xué)者、上市公司、中大型企業(yè)管理者、優(yōu)秀的會計師事務(wù)所團(tuán)隊、監(jiān)管機(jī)構(gòu)(包括證監(jiān)會、國資委、審計廳)組成降成本專家委員會，讓大、中、小企業(yè)先提出問題，再研究創(chuàng)新思路。二要增加上市公司、國有企業(yè)和行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制建設(shè)方面的有關(guān)內(nèi)容和應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，要求上述單位按照國家統(tǒng)一的內(nèi)部控制規(guī)范，建立健全單位內(nèi)部控制體系，并開展內(nèi)部控制評價工作。三是授權(quán)有關(guān)政府監(jiān)管部門對有關(guān)單位和會計師事務(wù)所執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范情況開展相關(guān)監(jiān)督檢查，確保有關(guān)單位將內(nèi)部控制規(guī)范落到實處，確保會計師事務(wù)所合法合規(guī)開展內(nèi)控審計。強(qiáng)化對違反內(nèi)控規(guī)定的單位和個人的處罰力度。

　　張萍表示，加強(qiáng)國企內(nèi)部控制體系建設(shè)，既是全面依法辦事的要求，也是企業(yè)競爭力提升、降低成本的內(nèi)在需求，可以相信，內(nèi)部控制體系建設(shè)的實施，將會使我國企業(yè)很好地達(dá)到“三去一降一補”的目標(biāo)，有效推動企業(yè)發(fā)展由低水平供需平衡向高水平供需平衡穩(wěn)步推進(jìn)。

　　藍(lán)逢輝：稅務(wù)師專業(yè)人員應(yīng)實行分級考評制度
　　提案人：藍(lán)逢輝 第十二屆全國政協(xié)委員、中國稅務(wù)師協(xié)會副會長、尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總裁

　　隨著國家財稅改革的進(jìn)一步深化，市場需求與專業(yè)人員供給不足之間的矛盾也逐漸凸顯，稅務(wù)師的數(shù)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，因此，需要進(jìn)一步擴(kuò)大涉稅服務(wù)行業(yè)隊伍的人才儲備，有必要在已有的稅務(wù)師職業(yè)資格考試制度的基礎(chǔ)上，設(shè)立稅務(wù)專業(yè)人員能力水平分級考試評價體系，以大力推進(jìn)稅務(wù)專業(yè)人員隊伍建設(shè)，建立系統(tǒng)完備、梯次明確、層級清晰、規(guī)范有序的稅務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)制，增加市場供給，緩解稅務(wù)專業(yè)人員需求不足。

　　藍(lán)逢輝介紹，目前，在稅務(wù)師事務(wù)所從業(yè)的人員，主要由稅務(wù)師和稅務(wù)從業(yè)人員組成，稅務(wù)師是指包括原注冊稅務(wù)師在內(nèi)的持有國家職業(yè)資格證書的專業(yè)人員，而稅務(wù)從業(yè)人員則是指未取得稅務(wù)師職業(yè)資格但從事涉稅服務(wù)的助理人員。

　　2017年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)�！兑庖姟芬�求“通過深化職稱制度改革，重點解決制度體系不夠健全、評價標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、評價機(jī)制不夠完善、管理服務(wù)不夠規(guī)范配套等問題，使專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)更趨合理，能力素質(zhì)不斷提高”。藍(lán)逢輝認(rèn)為，結(jié)合稅務(wù)專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，積極落實《意見》中有關(guān)“完善職稱系列”、“健全層級設(shè)置”、“促進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接”有關(guān)精神，當(dāng)前稅務(wù)專業(yè)領(lǐng)域，僅有稅務(wù)師職業(yè)資格一項考試是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)統(tǒng)籌考慮稅務(wù)專業(yè)人員分級分類考試，加強(qiáng)稅務(wù)專業(yè)領(lǐng)域人才分級分類頂層設(shè)計。

　　對此他提出建議，根據(jù)《稅收征收管理法》第八十九條“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)代理人代為辦理稅務(wù)事宜”之規(guī)定，在現(xiàn)有稅務(wù)師職業(yè)資格考試制度的基礎(chǔ)上，建立初級稅務(wù)專業(yè)人員職業(yè)資格考試制度，將初級稅務(wù)專業(yè)人員職業(yè)資格考試命名為“稅務(wù)代理人考試”或“初級稅務(wù)師考試”，并與初級職稱掛鉤，將稅務(wù)師職業(yè)資格制度與中級稅務(wù)專業(yè)職稱掛鉤，并建立健全高級稅務(wù)專業(yè)人員職稱評審制度。

　　藍(lán)逢輝：重定特高壓電增值稅分成扶持西部發(fā)展
　　提案人：藍(lán)逢輝 第十二屆全國政協(xié)委員、中國稅務(wù)師協(xié)會副會長、尤尼泰稅務(wù)師事務(wù)所有限公司總裁

　　我國地域遼闊，發(fā)電能源和用電負(fù)荷的分布極不均衡。華東、華南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，電力市場空間大，而能源匱乏;西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，用電水平和需求低，而能源資源豐富。全國水電可開發(fā)容量絕大部分分布在四川、西藏、云南，這一客觀現(xiàn)實決定了我國電力跨區(qū)域大規(guī)模流動的必然性。水電特高壓直流輸電對于落實國家大氣污染防治行動計劃、緩解部分省(區(qū)、市)用電緊張狀況，有效減少霧霾、改善大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、拉動內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長均具有十分重要的意義。

　　藍(lán)逢輝指出，特高壓外送電輸電環(huán)節(jié)增值稅稅收收入巨大，稅收本應(yīng)在稅源貢獻(xiàn)地有所體現(xiàn)，由于國家電網(wǎng)公司特高壓輸電環(huán)節(jié)稅收繳納登記在北京國稅局，因此，特高壓外送水電產(chǎn)生的輸電環(huán)節(jié)增值稅全部繳納給了北京市，使西部地區(qū)在輸出廉價資源的同時，還在稅源上為發(fā)達(dá)地區(qū)做出了貢獻(xiàn)。

　　他舉例說，如2016年，四川向家壩至上海、錦屏到蘇州、溪洛渡到浙西三回特高壓外送水電1 167億千瓦時，其中通過宜賓復(fù)龍換流站及四川向家壩至上海特高壓直流輸電工程外送了327億千瓦時。按照國家核定的輸電價格測算，四川特高壓外送電輸電環(huán)節(jié)增值稅稅收收入10億元左右，其中上線輸電環(huán)節(jié)增值稅收入達(dá)3億元左右，但稅收卻未能留在資源輸出地。

　　藍(lán)逢輝表示，為了逐步推動西部地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為稅收優(yōu)勢，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為財政優(yōu)勢，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定，稅收工作應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地發(fā)揮創(chuàng)新調(diào)節(jié)作用，特別是應(yīng)當(dāng)在跨區(qū)經(jīng)營稅收分配中擔(dān)當(dāng)重要角色。

　　他建議，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快制定特高壓直流外送電輸電環(huán)節(jié)增值稅分配政策，確定特高壓直流輸電電價環(huán)節(jié)增值稅稅源貢獻(xiàn)地分成比例。此外，按照稅收收入與稅源一致性原則、稅收歸屬與征管適當(dāng)分離原則，由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一計算繳納增值稅，將增值稅地方分成部分以一定因數(shù)和權(quán)重計算出應(yīng)得數(shù)額部分，也可按照直流輸電工程總投資的投資比例作為應(yīng)分得的比例。