2020年基本實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化是各級稅務機關(guān)和稅務人員的既定目標。在當今面臨稅源基礎管理事項清單化、清單任務流程化、任務流程規(guī)范化、流程規(guī)范標準化和規(guī)范進戶執(zhí)法的新形勢下，如何實現(xiàn)稅源基礎管理的現(xiàn)代化，提高執(zhí)法效率和服務水平，集約化管理手段的運用是自然而然的選擇。

　　集約化管理是現(xiàn)代管理基本取向。集約化的“集”就是指集中，集合人力、物力、財力、管理等生產(chǎn)要素，進行統(tǒng)一配置;“約”是指在集中、統(tǒng)一配置生產(chǎn)要素的過程中，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，達到降低成本、高效管理。稅源基礎管理集約化是以較少的資源投入，達到最大的管理效益，這也是順應稅收新常態(tài)、主動融入改革創(chuàng)新大潮、持續(xù)提升創(chuàng)新能力、不斷謀求稅收事業(yè)新發(fā)展的一項重要舉措。

　　一、集約化管理的必要性
　　集約化管理是新的征管模式的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟全球化和我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多，企業(yè)的組織形式和經(jīng)營方式呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)集團大量增加，經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)和跨行業(yè)相互滲透，企業(yè)核算的電子化、團隊化和專業(yè)化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性和風險性不斷增強，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統(tǒng)的由稅收管理員屬地管戶、粗放的一對多的稅源管理方式已難以適應新形勢的要求，舊模式下粗放式管理存在的矛盾必然要靠新模式下集約化管理來解決。

　　集約化管理是稅源基礎管理機構(gòu)屬性的內(nèi)在要求。新的稅源管理機構(gòu)設置和職能配置，就是根據(jù)集約化原則，設立了專司稅源基礎管理職能的分局和專司中等風險應對職能的分局。由此可見，稅務機關(guān)的稅源基礎管理局本身就是集約化管理理念的產(chǎn)物，稅源基礎管理機構(gòu)的人力資源配置注定了要走集約化管理之路。江蘇省地稅部門要求，各地級市及其縣級地稅局只設一個稅源基礎管理分局，中等風險應對分局則會有若干個，人力資源相對集中于中等風險分局，稅源基礎管理分局的人力資源是有限的。讓有限的人力資源去管理全地區(qū)的無限納稅人，不采用集約化管理手段是無法想象的，離開了集約化管理，就談不上稅源基礎管理。

　　集約化管理是切實轉(zhuǎn)變稅務機關(guān)工作職能的內(nèi)在要求。國家稅務總局在《關(guān)于進一步規(guī)范稅務機關(guān)進戶執(zhí)法工作的通知》中明確提出：為貫徹落實《國家稅務總局關(guān)于做好稅務系統(tǒng)職能轉(zhuǎn)變工作的通知》精神，切實轉(zhuǎn)變稅務機關(guān)工作職能，稅務行政執(zhí)法行為，能不進戶的，或者可進可不進的，均不進戶。在最大可能不進戶的情況下，如何實現(xiàn)管理?最好的方式就是集約化手段，因為集約化管理是大量的批處理或一定量的團隊化運作，不是點對點的進戶執(zhí)法，更多是背靠背的行政指導。

　　二、集約化管理的可行性
　　筆者認為，當前實行集約化管理具有可行性。

　　首先是現(xiàn)行征管的綜合水平有利于集約化管理。集約化管理的運用是有前提條件的，例如需要解決的問題同質(zhì)化、解決問題的方式可批量化等。現(xiàn)行的征管，稅源基礎管理除納稅人主動發(fā)起，就是由大集中系統(tǒng)任務配送中心批量發(fā)起，稅源基礎管理實行事項清單制，絕大部分的清單事項納稅到了大集中系統(tǒng)，做到了任務流程化、任務流程規(guī)范化、流程規(guī)范標準化，這些都奠定了稅源基礎管理集約化的可行性。

　　其次是新征管模式下稅源基礎管理機構(gòu)的職能有利于集約化管理。新征管模式把風險應對從稅源管理機構(gòu)劃出，成立專司中等風險應對的分局，稅源基礎管理分局負責承擔非納入風險管理范圍內(nèi)其他各類基礎涉稅事項的處理。中等以上風險應對管理，特別是風險應對過程是難以實現(xiàn)集約化的。中等風險的劃出，為稅源基礎管理創(chuàng)造了集約化管理的條件。

　　那么，稅源基礎管理如何實現(xiàn)集約化呢?筆者認為，在稅源基礎管理實踐中，集約化管理運用只有理念思維跟上了，才能處處想到集中較小的投入來解決大量面上的問題，這是其一。

　　其二是管理手段集約化的運用。當前，稅源基礎管理重點內(nèi)容就是納稅申報和稅款征收。稅務登記和發(fā)票出售都是依納稅人申請事項，因此稅源基礎管理重點內(nèi)容就是納稅申報和稅款征收。與未按規(guī)定納稅申報相關(guān)的任務流程或事項：集中催報催繳、經(jīng)責令限期改正仍未改正核定認定、逾期申報處罰、非正常戶認定、非正常戶解除、非正常戶注銷、已注銷的非正常戶恢復等，如果任憑未按期申報發(fā)生，被問題牽著鼻子走，那么有限的管理人員就會疲命于上述實地核查流程，無法提高征管質(zhì)效。相反，如果關(guān)口前移，精準實施集約化的“新辦稅務登記時逐戶告知+新辦戶輔導培訓+申報前提醒+催報催繳+催報后提醒處理”工作組合，定會大幅度減少未按期申報行為的發(fā)生，起到事半功倍的效果。

　　其三是人員配置的集約化運用。除了要探索相對固定的管理手段集約化運用，還要根據(jù)工作任務的特點和人力資源的現(xiàn)狀，抽調(diào)專業(yè)骨干成立跨科室的專業(yè)團隊，由小的團隊研究分析完成工作的路徑和方法，集約化處理臨時任務。臨時任務一完成，業(yè)務骨干再回到所在科室發(fā)揮傳幫帶的作用，提高科室的整體工作勝任能力。當下，除了總局、省局下達的工作任務，其他管理人員還沒熟練掌握解決的工作任務都可以通過人員配置臨時集約化實施，可供實施的任務有強制執(zhí)行欠稅清繳、國際稅收專項任務、高新技術(shù)企業(yè)、外商投資企業(yè)年檢等。