新興產(chǎn)業(yè)是國(guó)家未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力來(lái)源與支撐。例如，新興電子信息產(chǎn)業(yè)是打造物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的主力。新能源與新材料產(chǎn)業(yè)是突破資源使用瓶頸的關(guān)鍵。生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是未來(lái)提升生活質(zhì)量的依托。這些行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)前期研發(fā)階段的高投入，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、“奮力爬坡”，稅收優(yōu)惠政策大有可為。

　　流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠更具吸引力。流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠應(yīng)作為鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的稅收優(yōu)惠重點(diǎn)之一。因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期可能會(huì)處于虧損階段，流轉(zhuǎn)稅和利潤(rùn)無(wú)關(guān)，與產(chǎn)品流向資金往來(lái)更密切，對(duì)企業(yè)吸引力更大。需要注意的是，流轉(zhuǎn)稅的減免受到增值稅鏈條效應(yīng)的影響，即，如果享受免稅，會(huì)影響下一個(gè)環(huán)節(jié)的抵扣。因此，最好采用即征即退的超稅負(fù)返還政策，以保證本環(huán)節(jié)享受的稅收優(yōu)惠不會(huì)影響到下一個(gè)環(huán)節(jié)的抵扣。

　　增加對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的稅收優(yōu)惠。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是解決技術(shù)和資金的難題。解決技術(shù)難題需要購(gòu)買技術(shù)，并購(gòu)技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)高端人才，這都需要大額的資金投入。因此，將稅收優(yōu)惠前置到投資環(huán)節(jié)是“雪中送炭”的好方式。目前企業(yè)所得稅對(duì)創(chuàng)業(yè)投資的優(yōu)惠，限于創(chuàng)投抵扣優(yōu)惠政策，創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上的，可以按照其投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額。因?yàn)楦咝录夹g(shù)企業(yè)數(shù)量有限，因此可以享受到這一優(yōu)惠的創(chuàng)投企業(yè)數(shù)量也有限。如果投資的對(duì)象不限于高新技術(shù)企業(yè)，而是改為對(duì)投資的行業(yè)作出限定，或者改為在投資后一定年限達(dá)到高新技術(shù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也可以享受創(chuàng)投稅額抵扣的政策，將會(huì)吸引更多對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的投資，豐富其資金來(lái)源。此外，“天使投資”是對(duì)新興產(chǎn)業(yè)投資的主力，應(yīng)研究其相關(guān)的稅收優(yōu)惠問(wèn)題。例如，“天使投資”一般多項(xiàng)目投資，但盈利項(xiàng)目少，對(duì)其盈利項(xiàng)目，如果是個(gè)人投資，還存在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅雙重征稅問(wèn)題。可以嘗試研究對(duì)“天使投資”實(shí)施再投資退稅政策。

　　對(duì)國(guó)外研發(fā)活動(dòng)重新定位。為避免發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)封鎖，一些國(guó)內(nèi)企業(yè)會(huì)在國(guó)外建立研發(fā)中心，繞過(guò)一些技術(shù)壁壘。目前，高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠條件和研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除都有對(duì)境外研發(fā)費(fèi)用的限制。因此，對(duì)內(nèi)控制度比較健全的企業(yè)，應(yīng)適當(dāng)放松海外研發(fā)活動(dòng)享受稅收優(yōu)惠的要求。

　　(作者單位：大連市開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)稅局)