為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和稅收現(xiàn)代化建設(shè)需要，滿足納稅人使用增值稅電子普通發(fā)票的需求，自2015年12月1日起國家稅務(wù)總局推行了通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)(以下簡稱“新系統(tǒng)”)開具的增值稅電子普通發(fā)票。為進一步做好增值稅電子普通發(fā)票推行工作，近日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于進一步做好增值稅電子普通發(fā)票推行工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，規(guī)范電子發(fā)票服務(wù)平臺建設(shè)，重點在電商、電信、金融、快遞、公用事業(yè)等有特殊需求的納稅人中推行使用電子發(fā)票。

　　《財會信報》記者就《指導(dǎo)意見》出臺的背景、電子發(fā)票的推行現(xiàn)狀、《指導(dǎo)意見》的出臺對推行電子發(fā)票產(chǎn)生的影響、推行過程中可能出現(xiàn)的難題和對策等問題專訪了京東集團副總裁蔡磊。

　　《電子商務(wù)法》草案出臺催生《指導(dǎo)意見》
　　記者：您認(rèn)為此次《指導(dǎo)意見》的出臺是基于什么樣的背景?能否介紹一下目前電子發(fā)票推行使用的情況?
　　蔡磊：在互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)快速帶動經(jīng)濟生活進入信息化的大背景下，傳統(tǒng)紙質(zhì)發(fā)票自身特性的限制愈加突出，已不能滿足我國現(xiàn)階段經(jīng)濟運行的需求。此時電子發(fā)票應(yīng)時而生，展示出強勁的生命力。隨著國家網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的深入開展，全面推廣電子發(fā)票的應(yīng)用正是順勢而為、勢在必行。2015年11月26日《關(guān)于推行通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)開具的增值稅電子普通發(fā)票有關(guān)問題的公告》(國家稅務(wù)總局公告2015年第84號，以下簡稱84號公告)，將電子發(fā)票通過增值稅電子發(fā)票系統(tǒng)從試點向全國推廣。2016年12月隨著《電子商務(wù)法》草案的出臺，國家稅務(wù)機關(guān)緊盯電子發(fā)票普及動態(tài)，在總結(jié)前期推行經(jīng)驗的前提下，于2017年3月21日出臺了《指導(dǎo)意見》。這標(biāo)志著電子發(fā)票推廣應(yīng)用進入了一個新階段。

　　電子發(fā)票是信息化條件下經(jīng)濟運行的必然產(chǎn)物，是電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與國家有關(guān)部門合作創(chuàng)新的成果。從2013年6月27日中國內(nèi)地首張電子發(fā)票在京東開出后，這株沐浴改革雨露破土而出的新苗，歷經(jīng)坎坷，經(jīng)受考驗，茁壯成長。經(jīng)過幾年的試點推行，電子發(fā)票充分展現(xiàn)出環(huán)保、便捷等優(yōu)勢。其在節(jié)約資源、提高效率、促進稅收治理模式創(chuàng)新、保障稅收公平和消費者權(quán)益、規(guī)范電子商務(wù)經(jīng)營、維護市場經(jīng)濟秩序等方面成果初現(xiàn)，前景廣闊。在今年3月31日剛剛結(jié)束的“深化稅收改革民營企業(yè)家座談會 ”上，國家稅務(wù)總局局長、黨組書記王軍擲地有聲地強調(diào)，“電子發(fā)票是著力要解決的問題”，凸顯國稅總局對電子發(fā)票的高度重視及在重點行業(yè)大力推行電子發(fā)票的意圖，值得我們充分關(guān)注。

　　推行電子發(fā)票平臺建設(shè)至關(guān)重要
　　記者：據(jù)您了解，當(dāng)前在電子發(fā)票的推廣使用過程中，還存在哪些難點問題?如何解決這些難題?
　　蔡磊：坦率而言，我國自2013年試點推行電子發(fā)票以來，雖然取得了一定的成效，但仍然面臨著諸多問題和困境，離達(dá)到全面應(yīng)用電子發(fā)票的目標(biāo)，還要走一段崎嶇之路�！吨笇�(dǎo)意見》堅持問題導(dǎo)向原則，就一些關(guān)節(jié)點給予了政策支持。

　　推行電子發(fā)票必須要有支撐，建設(shè)平臺至關(guān)重要。電子發(fā)票的生成、傳遞、保存等需要建立穩(wěn)固平臺。針對當(dāng)前個別電子發(fā)票服務(wù)商收費標(biāo)準(zhǔn)不健全、不規(guī)范，以及安全性技術(shù)基礎(chǔ)不完備、應(yīng)用環(huán)境不優(yōu)化、第三方機構(gòu)參與難等問題，《指導(dǎo)意見》做出了明確規(guī)定，電子發(fā)票服務(wù)平臺以納稅人自建為主，也可由第三方提供服務(wù)建設(shè)平臺，無論哪種形式都必須遵循統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度。這就在一定程度上解決了上述難題。我們可以看到，在市場經(jīng)濟主導(dǎo)模式下,國稅總局負(fù)責(zé)電子發(fā)票法規(guī)和政策指引的發(fā)布，不負(fù)責(zé)建設(shè)電子發(fā)票服務(wù)平臺,而是讓納稅人或第三方自建平臺，這樣的企業(yè)運營形式圍繞電子發(fā)票進行加值服務(wù)，建立起電子發(fā)票生態(tài)圈。這在一定程度上增強了政府與企業(yè)的分工合作,形成了為企業(yè)和消費者服務(wù)的電子發(fā)票大平臺和環(huán)境，為企業(yè)電子產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供了政策支持。而電子發(fā)票服務(wù)平臺免費提供電子發(fā)票版式文件的生成、打印、查詢和交付等基礎(chǔ)服務(wù)，則表明在國家層面通過降低電子發(fā)票成本，推行逐筆開具，最終實現(xiàn)全覆蓋式監(jiān)管的決心和擔(dān)當(dāng)。

　　目前，電子發(fā)票標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、報銷難、入賬難、管理難的問題也很突出，是推行電子發(fā)票的一個障礙。消費者現(xiàn)在普遍不主動索要發(fā)票，或者消費者糾結(jié)電子發(fā)票打印后是黑色印章不是紅色印章，一些企業(yè)財務(wù)部門不認(rèn)同電子發(fā)票，不允許報銷入賬。特別是，很多商場還特意設(shè)專柜實行電子發(fā)票打印紙質(zhì)蓋章。關(guān)于電子發(fā)票的使用和法律效用，84號公告已經(jīng)明確規(guī)定。電子發(fā)票的財務(wù)報銷早已具有成熟方案。目前，一些大型企業(yè)已經(jīng)做到全程電子化報銷，實現(xiàn)“從開票到報銷入賬2分鐘”，一定程度上解放了基礎(chǔ)財會工作。而如今五大行業(yè)的再次重點推行又為其推廣至全國奠定了基礎(chǔ)。

　　營造便捷健康公平的稅收環(huán)境
　　記者：《指導(dǎo)意見》的出臺對電子發(fā)票推廣應(yīng)用將會產(chǎn)生什么樣的影響?
　　蔡磊：國稅總局再次發(fā)文，說明國家基于摸準(zhǔn)推行電子發(fā)票成本、標(biāo)準(zhǔn)等痛點，從制度、技術(shù)及未來實施路徑等方面，給出了針對性、導(dǎo)向性的政策。電子發(fā)票推廣的領(lǐng)域及重點行業(yè)推行范圍的確定，將引導(dǎo)偏離依法納稅走向的經(jīng)營者重歸履行納稅義務(wù)的正道�！吨笇�(dǎo)意見》相比較84號公告，導(dǎo)向性更強，更加細(xì)化推行電子發(fā)票的步驟和實施政策，規(guī)范了電子發(fā)票服務(wù)平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)了電子發(fā)票基礎(chǔ)服務(wù)免費，凸顯國家推行電子發(fā)票的“重視”與便民服務(wù)的“決心”�！吨笇�(dǎo)意見》確定重點推行的五大行業(yè)都是適合電子發(fā)票生根發(fā)芽的領(lǐng)域，不僅是便于推行、需要推行，更是使用發(fā)票量比較大、節(jié)約財稅成本顯著的領(lǐng)域，對全面推行電子發(fā)票將起到巨大的引領(lǐng)作用。

　　《指導(dǎo)意見》中指出，通過金稅三期征管系統(tǒng)將電子發(fā)票的號段同步至新系統(tǒng)，尤其對發(fā)票編碼做了規(guī)定。電子發(fā)票的管理必須嚴(yán)格化、規(guī)范化、流程化，利于個人所得稅征管，為加強電商稅收征管做鋪墊，也是國家接下來稅收管理的重點領(lǐng)域。

　　《指導(dǎo)意見》的出臺，也給京東自身作為誠信企業(yè)的同時，為平臺商家提供電子發(fā)票服務(wù)奠定了極好的發(fā)展機遇�；�于京東推行電子發(fā)票的先驅(qū)者、實踐者、引領(lǐng)者的身份，及其自身電商平臺優(yōu)勢，將在國家實行規(guī)范電子發(fā)票服務(wù)平臺建設(shè)中占據(jù)重要的地位。京東POP商家(奧康)電子發(fā)票通過服務(wù)平臺成功開具，這意味著所有的POP商家通過該平臺進行電子發(fā)票的托管、開具、發(fā)送、查詢等服務(wù)成熟。我們應(yīng)當(dāng)繼續(xù)創(chuàng)新先行，在未來配合稅務(wù)機關(guān)實現(xiàn)更多發(fā)票創(chuàng)新，勇于擔(dān)負(fù)大企業(yè)責(zé)任，繼續(xù)引領(lǐng)電子發(fā)票推廣、創(chuàng)新、發(fā)展的潮流。

　　總而言之，當(dāng)前稅務(wù)總局進一步適時推行增值稅電子普通發(fā)票，完全符合信息化條件下經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，是進行稅收信息化建設(shè)的重要一環(huán)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”財稅治理的關(guān)鍵節(jié)點，不僅可以改變傳統(tǒng)稅收監(jiān)管模式，還將為納稅人營造便捷、健康、公平的稅收環(huán)境，為消費者提供更便利的維權(quán)手段，減少假冒偽劣偷稅漏稅的不公平競爭，為企業(yè)提升效率降低成本，最終促進整體電子商務(wù)行業(yè)長遠(yuǎn)健康發(fā)展。