國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)4月26日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續(xù)降低制度性交易成本激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　會(huì)議審議通過了《關(guān)于加快推進(jìn)“ 多證合一” 改革的指導(dǎo)意見》，該《意見》將于近期正式印發(fā)�！兑庖姟穼�(duì)整合標(biāo)準(zhǔn)提出原則性要求，對(duì)于那些屬于信息采集、記載公示、管理備查類的一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉企證照事項(xiàng)，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需要的證照事項(xiàng)實(shí)行“多證合一、一照一碼”。

　　全面實(shí)施“多證合一”
　　李克強(qiáng)在會(huì)議上指出，深化商事制度改革，創(chuàng)新政府管理，加快實(shí)施“多證合一”、削減工商登記前置審批事項(xiàng)，是貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，有利于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更加便利寬松氛圍，促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

　　會(huì)議決定，一是在去年以來已全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)登記證“五證合一”改革的基礎(chǔ)上，全面推行“多證合一”，將涉及市場(chǎng)主體登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上。強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng)，加快修法修規(guī)、完善配套政策，推動(dòng)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)、各行業(yè)加快互認(rèn)和應(yīng)用。二是進(jìn)一步梳理涉企證照事項(xiàng)。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的一律取消;對(duì)關(guān)系公共安全等需要繼續(xù)保留的要實(shí)行準(zhǔn)入清單管理，并完善和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是加大部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。逐步使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)走天下的唯一“身份證”。 四是把設(shè)立外商獨(dú)資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。至此，本屆政府已將全部226項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)中的87%改為后置審批或取消。

　　國(guó)家工商行政管理總局4 月 28 號(hào)表示，要求 10 月底前，在全國(guó)全面推行 “ 多證合一 ”。“ 多證合一 ”到底有“幾多”?對(duì)此，國(guó)家工商行政管理總局副局長(zhǎng)馬正其表示，“多證合一”改革沒有具體明確整合的證照項(xiàng)目，國(guó)家層面不做統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況決定。“多證合一”改革按照能整合的盡量整合、能簡(jiǎn)化的盡量簡(jiǎn)化、該減掉的堅(jiān)決減掉的原則，將那些涉及企業(yè)登記性、備案性的而非實(shí)質(zhì)審批性的各類證、照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，使“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，使統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼走天下”。

　　馬正其表示，較之“三證合一”、“五證合一”，“多證合一”改革“合”的含義更寬、涵蓋的內(nèi)容更廣。除了證照的整合，更需要結(jié)合行政審批制度改革的推進(jìn)，從全面梳理涉企證照事項(xiàng)入手，從根本上推動(dòng)證照的削減，通過減少證照數(shù)量，簡(jiǎn)化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”。

　　他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“多證合一”改革涉及的證照類型多、需要協(xié)調(diào)的部門多，各地要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)證照種類、數(shù)量進(jìn)行全面梳理，決定哪些證照要“合一”、需要哪些部門協(xié)同配合，要特別注重部門信息共享交換平臺(tái)的完善，要下大力氣推動(dòng)各相關(guān)部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。“多證合一”不能簡(jiǎn)單追求數(shù)量上的“多”，而要實(shí)現(xiàn)協(xié)同多、聯(lián)系多，以有效的協(xié)同推動(dòng)更多的減(簡(jiǎn))證(政)，確保改革真正取得實(shí)效。

　　馬正其介紹，早在“三證合一”和“五證合一”改革實(shí)施的同時(shí)，有的地方就對(duì)“多證合一”改革進(jìn)行了積極探索。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前有遼寧省、江蘇省等地的“六證合一”模式、湖北宜昌等地的“七證合一”模式、浙江臺(tái)州市“十一證合一”、 廣東省江門市“十五證合一”、 河南開封“二十二證合一”、廣西防城港市實(shí)施的“三十四證合一”模式以及吉林省擬實(shí)施的“三十二證合一”。各地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、行業(yè)分布情況、信息化建設(shè)水平等選擇了不同的證照進(jìn)行整合試點(diǎn)，都取得了不錯(cuò)的效果，為在全國(guó)推行“多證合一”改革提供了有益的參考和借鑒。

　　此外，和 “ 三證合一 ”、“五證合一 ” 相比，“多證合一 ” 將個(gè)體工商戶也納入改革范圍。

　　各地推行“多證合一”
　　廣東江門“十五證合一”。繼2016年11月李克強(qiáng)總理點(diǎn)贊江門“九證合一”剛滿三個(gè)月之際，江門市今年2月再創(chuàng)“放管服”改革全國(guó)先河，發(fā)出首批“十五證合一”的企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“五證整合”的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)所有商事主體“多證合一”登記制度改革，充分體現(xiàn)了江門“多證合一、證照分離、網(wǎng)上辦理、全面覆蓋”的“簡(jiǎn)政先減證”的改革理念。

　　據(jù)悉，“十五證合一”改革后，在江門市開辦企業(yè)僅需2個(gè)程序，耗時(shí)7個(gè)工作日，提交的材料將減少60%，企業(yè)從往返原來9個(gè)受理窗口最少16次減少至目前跑1個(gè)窗口。同時(shí)，實(shí)施個(gè)體工商戶“五證整合”改革后，對(duì)從事一般個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開辦階段的全部證照手續(xù)時(shí)間大大縮減50%以上，申請(qǐng)表格資料壓減近45%。

　　河南開封“二十二證合一”。今年4月，河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開封片區(qū)在全國(guó)率先推出的“二十二證合一”創(chuàng)新模式，被河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為掛牌以來的首個(gè)典型案例進(jìn)行推廣。

　　據(jù)了解，按照“二十二證合一”、“四十八證聯(lián)辦”的辦事流程，企業(yè)辦理相關(guān)行政審批、備案業(yè)務(wù)僅需到一個(gè)窗口辦理，而過去要跑幾十個(gè)窗口。 “二十二證合一”中的22項(xiàng)手續(xù)過去串聯(lián)審批，全流程至少需要50個(gè)工作日，申請(qǐng)材料需要近百份;現(xiàn)在辦結(jié)時(shí)限縮短到8-10個(gè)工作日，申請(qǐng)材料減少70%以上。

　　四川瀘州出臺(tái)“多證合一”改革方案。近日，瀘州市政府印發(fā)《瀘州市實(shí)行“多證合一，一照一碼”登記制度改革工作方案》，明確從今年4月份起先行在中國(guó)(四川)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)(以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū))試點(diǎn)實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度，適用范圍為在自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)新設(shè)立的企業(yè)(含內(nèi)、外資公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及上述企業(yè)分支機(jī)構(gòu))。9月1日起，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到全市范圍。

　　此次改革在“五證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了證照合并范圍，增加了《印章入網(wǎng)證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》《外資企業(yè)設(shè)立(變更)備案回執(zhí)》等證照，通過“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審核、信息互認(rèn)、多證合一”的模式，實(shí)現(xiàn)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《印章入網(wǎng)證》《組織機(jī)構(gòu)代碼證》《稅務(wù)登記證》《社保登記證》《統(tǒng)計(jì)登記證》《海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記證書》《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)備案表》《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記表》《外資企業(yè)設(shè)立(變更)備案回執(zhí)》“十證合一”。

　　江蘇揚(yáng)州在省內(nèi)率先推行“多證合一”。近日，江蘇省工商局正式批復(fù)同意揚(yáng)州市作為省級(jí)改革試點(diǎn)，在省內(nèi)率先推行“多證合一”和“大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用”兩項(xiàng)改革，在簡(jiǎn)政放權(quán)、降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻和政府部門智慧監(jiān)管等方面積累“揚(yáng)州經(jīng)驗(yàn)”，并向全省推廣。目前，兩項(xiàng)工作正在緊鑼密鼓的籌備當(dāng)中，預(yù)計(jì)今年6月底前全面實(shí)施。

　　“多證合一、一照一碼”登記制度，即在揚(yáng)州市已經(jīng)實(shí)施的“六證合一”(工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、社保登記證、統(tǒng)計(jì)證、公章刻制備案)登記制度改革成果基礎(chǔ)上，擴(kuò)大改革參與部門，推動(dòng)海關(guān)報(bào)關(guān)登記、出入境檢驗(yàn)檢疫備案、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案等涉企證表納入“多證合一”范疇。同時(shí)積極拓展服務(wù)渠道，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“多證合一”試點(diǎn)工作的線上線下同步運(yùn)行。

　　“我們將按照‘一窗受理、一表申請(qǐng)、一套材料、一份檔案、核發(fā)一照’的要求，減少投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本，構(gòu)建更為便捷、高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。”揚(yáng)州市工商局相關(guān)工作人員表示，他們正在與有關(guān)部門對(duì)接磋商，制定“多證合一”登記制度改革方案，力爭(zhēng)6月底前在市級(jí)層面實(shí)施“多證合一”登記制度改革。

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　　“多證合一”的“前世”
　　在 “ 多證合一 ”前，曾經(jīng)歷過工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“ 三證合一” 登記制度改革。此后，在此基礎(chǔ)上，又整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“ 五證合一、一照一碼 ”。

　　三證合一
　　自2015年10月1日起，“三證合一”登記制度改革在全國(guó)范圍全面實(shí)施。“三證”是指工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三個(gè)證照。

　　“三證合一”登記制度是指企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼管理部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、合并核發(fā)一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記制度。

　　2015年底前，全國(guó)全面推行“一照一碼”登記模式。 “一照一碼”中的“一照”是指新營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“一碼”是指統(tǒng)一代碼。統(tǒng)一代碼全稱為統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，是每一個(gè)法人和其他組織在全國(guó)范圍內(nèi)唯一的、終身不變的法定身份識(shí)別碼。

　　五證合一
　　2016年10月1日起五證合一制度正式實(shí)施，五證即工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證和社保登記證，由工商部門統(tǒng)一受理登記申請(qǐng)，核發(fā)一個(gè)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　實(shí)施“五證合一、一照一碼”是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、推進(jìn)商事制度改革、降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度成本的重要舉措，也是優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的重要內(nèi)容，社會(huì)保險(xiǎn)、工商、銀行等部門間要密切協(xié)同，高效、穩(wěn)妥地做好登記制度改革推進(jìn)落實(shí)工作。