所謂稅收風(fēng)險管理就是以風(fēng)險管理理論為基礎(chǔ)，將現(xiàn)代風(fēng)險管理理念與現(xiàn)實的稅收征管相結(jié)合，以涉稅風(fēng)險管理為導(dǎo)向，通過數(shù)理技術(shù)及風(fēng)險管理技術(shù)對各種可能的涉稅風(fēng)險信息加以識別，在對納稅人涉稅風(fēng)險度進行科學(xué)測評的基礎(chǔ)上，根據(jù)涉稅風(fēng)險的不同，采取相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對策略，以緩釋和化解稅收風(fēng)險，為后續(xù)一系列稅收風(fēng)險管理活動提供支撐，以提高納稅人的稅收遵從度，減少稅款的流失。

　　我國稅收風(fēng)險主要可劃分為稅源風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險兩種。前者主要是納稅遵從方面的風(fēng)險，即納稅人出于主觀或者客觀的原因所導(dǎo)致的稅收流失的可能性風(fēng)險;后者主要是指稅務(wù)人員執(zhí)法中因違反稅收法律及管理制度所造成的稅收流失及納稅人合法權(quán)益受損的風(fēng)險。

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，稅務(wù)機關(guān)如何實現(xiàn)基于合作型遵從為特點的新型稅收風(fēng)險管理新局面?

　　構(gòu)建稅收風(fēng)險管理制度保障體制
　　首先，加快推動涉稅信息提供制度的立法工作。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，高效的涉稅信息提供制度是稅收風(fēng)險管理體系建立的基礎(chǔ)性制度。因此，建議由國務(wù)院牽頭制定一項涉稅信息提供管理實施辦法，為稅務(wù)機關(guān)依法要求納稅人及其第三方提供與準確有效的涉稅信息數(shù)據(jù)提供法律依據(jù)。在涉稅信息提供制度的制定過程中，也可以充分運用互聯(lián)網(wǎng)進行社會宣傳，廣泛聽取公眾的意見建議，并進行多方論證，以保證制度的科學(xué)性。其次，各基層稅務(wù)機關(guān)應(yīng)結(jié)合自身實際情況設(shè)立專門的風(fēng)險監(jiān)控管理機構(gòu)以管理協(xié)調(diào)相關(guān)部門、科室的稅收風(fēng)險管理工作，進一步完善工作機制和工作流程，在稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部形成一個協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動監(jiān)督、良性互動的閉環(huán)工作模式，為打造稅收風(fēng)險管理的“拳頭產(chǎn)品”提供制度保障。

　　搭建基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的稅收風(fēng)險管理平臺
　　目前許多地方的稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)嘗試建立了或正在搭建基于地方需求的稅收風(fēng)險管理平臺，下一步應(yīng)在國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署下，在全國范圍內(nèi)建立一個統(tǒng)一的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的稅收風(fēng)險管理平臺，通過該平臺統(tǒng)籌稅收信息化建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用成果與稅收風(fēng)險管理的深度融合，實現(xiàn)與各地稅務(wù)風(fēng)險管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，各地稅務(wù)部門在此平臺上可以根據(jù)自身需要調(diào)整和維護自己的風(fēng)險監(jiān)控模型。

　　稅收風(fēng)險管理平臺是一個信息采集平臺，也是一個集合的數(shù)據(jù)加工廠，要實現(xiàn)其最大功效必須不斷提升數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險識別的能力。鑒于此，主要應(yīng)從以下三個方面著手：

　　通過信息共享提升利用大數(shù)據(jù)信息獲取能力及稅收風(fēng)險發(fā)現(xiàn)能力。一要建立以大數(shù)據(jù)為依托的風(fēng)險信息支撐，利用金稅工程推廣的契機推動稅務(wù)和工商、法院、財政、銀行、保險、國土資源、房管、城建等等相關(guān)政府部門的信息共享，打破部門信息壁壘。二要大力搜集挖掘散落在互聯(lián)網(wǎng)上的海量涉稅信息，大力拓展各行業(yè)協(xié)會、電商平臺、社交平臺等外部部門的涉稅信息獲取渠道。通過對這些信息的不斷提煉加工，逐步建立起按地域、行業(yè)、稅種、涉稅風(fēng)險點等多維度、全天候的實時數(shù)據(jù)庫，建立“一戶式”納稅人信息檔案。對于發(fā)現(xiàn)的涉稅風(fēng)險，要及時運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的協(xié)同理念和技術(shù)，實現(xiàn)各相應(yīng)單位的信息共享，以實現(xiàn)互聯(lián)互通共同應(yīng)對風(fēng)險。

　　建立科學(xué)合理的“互聯(lián)網(wǎng)+”稅收風(fēng)險內(nèi)部管理流程。一方面要規(guī)范數(shù)據(jù)歸口管理，構(gòu)建以團隊化分工協(xié)作為主導(dǎo)的風(fēng)險管理業(yè)務(wù)流程，仔細梳理從數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)整理、數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險識別、風(fēng)險排查、風(fēng)險處理、風(fēng)險監(jiān)督等風(fēng)險管理鏈條，將各項工作職責(zé)和業(yè)務(wù)流程規(guī)范化，落實責(zé)任機制，保證風(fēng)險數(shù)據(jù)的及時有效處理;另一方面，要切實落實統(tǒng)一采集入口、統(tǒng)一進行數(shù)據(jù)處理，并且要不斷整合優(yōu)化數(shù)據(jù)采集工具，在不斷擴大數(shù)據(jù)采集的廣度和深度的同時要保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高，掌握去偽存真的技術(shù)，切實避免垃圾數(shù)據(jù)的進入和干擾，保證數(shù)據(jù)的純凈和真實。

　　拓展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的納稅人服務(wù)平臺
　　事后的風(fēng)險補救遠不如事前的風(fēng)險防范更符合和諧征納關(guān)系的訴求。因此，稅收風(fēng)險管理的根本在于稅務(wù)機關(guān)切實轉(zhuǎn)變觀念，將稅務(wù)風(fēng)險管理由通過征管手段來完成逐漸向納稅服務(wù)手段優(yōu)先轉(zhuǎn)化，建立基于納稅人為核心的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。各稅務(wù)機關(guān)通過職責(zé)分明的線下稅務(wù)監(jiān)控體系，以及稅務(wù)業(yè)務(wù)全覆蓋、辦稅流程簡便的在線辦稅服務(wù)體系，實現(xiàn)線上線下高效協(xié)同的無縫對接。著力開發(fā)能深入分析納稅人涉稅特征及行為偏好的納稅識別工具，通過智能識別為納稅人提供有針對性的涉稅信息提醒，提升涉稅服務(wù)的針對性和實效性，也為納稅人快速辦稅提供強有力的基礎(chǔ)。要著力開發(fā)基于移動端的移動涉稅服務(wù)平臺，使納稅人足不出戶即可享受信息化服務(wù)。辦稅的便利，納稅人稅收風(fēng)險的及時提醒，一方面增加了納稅人主動應(yīng)對風(fēng)險質(zhì)量提高的意愿，另一方面也可有效地將絕大多數(shù)的涉稅風(fēng)險案件消滅在萌芽狀態(tài)。實踐經(jīng)驗表明，納稅服務(wù)手段和納稅服務(wù)態(tài)度的真正轉(zhuǎn)變才是降低征納雙方風(fēng)險的根本所在。

　　打造素質(zhì)過硬的 “互聯(lián)網(wǎng)+”綜合型人才隊伍
　　推動稅收風(fēng)險管理的現(xiàn)代化最終還是需要一大批既具有深厚的稅收專業(yè)功底，又深諳稅收信息化發(fā)展規(guī)律，既具有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維，又懂得大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)研發(fā)的綜合型人才。要打造素質(zhì)過硬的“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合型人才隊伍，就必須完善稅務(wù)機關(guān)的人才管理機制。首先要注重內(nèi)部人才隊伍的培養(yǎng)，完善內(nèi)部培訓(xùn)機制，在強化稅務(wù)專業(yè)知識更新培訓(xùn)的基礎(chǔ)上著重加強互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險管理等方面的培訓(xùn)，提高全員的信息化素質(zhì)水平。其次，積極引入社會力量、深抓高素質(zhì)人才的引進、培養(yǎng)及人才儲備建設(shè)工作，完善人才激勵和保障機制，創(chuàng)造良好的人才梯隊化成長機制，吸引更多的具有互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新思維的人到稅務(wù)隊伍里來。最后，要不斷優(yōu)化人員組合，合理配備資源，使得人盡其才、避免人才資源的浪費，為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的稅收風(fēng)險管理現(xiàn)代化提供強有力的組織和人才保障。
　　(作者單位：北京市豐臺區(qū)地方稅務(wù)局)