2016年7月2日，《資產(chǎn)評(píng)估法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第21次會(huì)議通過，并于2016年12月1日正式實(shí)施，《資產(chǎn)評(píng)估法》的實(shí)施開啟了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的新階段，依法執(zhí)業(yè)成為未來資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的主旋律。根據(jù)《資產(chǎn)評(píng)估法》第三十九條的規(guī)定，作為資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)行政管理部門的財(cái)政部應(yīng)當(dāng)組織制定資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督管理辦法，而目前規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理的《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“64號(hào)令”)已經(jīng)與《資產(chǎn)評(píng)估法》脫節(jié)，為了配合《資產(chǎn)評(píng)估法》的具體實(shí)施和適應(yīng)目前行業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，2017年4月21日，《資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)財(cái)政監(jiān)督管理辦法》(財(cái)政部令第86號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)由財(cái)政部正式發(fā)布，并將從2017年6月1日起正式實(shí)施�！豆芾磙k法》從九個(gè)方面繪制了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)未來發(fā)展新藍(lán)圖，將推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)步入發(fā)展新階段。

　　執(zhí)業(yè)法規(guī)體系搭建完成 為行業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航
　　國(guó)家制定《資產(chǎn)評(píng)估法》的重要目的是進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革、證券市場(chǎng)發(fā)展的資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，通過規(guī)范市場(chǎng)主體行為、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、強(qiáng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員責(zé)任、督促評(píng)估專業(yè)人員歸位盡責(zé)，更好地發(fā)揮資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。“不以規(guī)矩、不能成方圓”，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)法規(guī)體系是行業(yè)未來發(fā)展的基石，是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障，是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員執(zhí)業(yè)的法律武器。

　　《管理辦法》在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)執(zhí)業(yè)法規(guī)體系中起著承上啟下的橋梁作用，上承《資產(chǎn)評(píng)估法》，推動(dòng)行業(yè)大法貫徹執(zhí)行;下啟行業(yè)評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，賦予評(píng)估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則法律地位。《管理辦法》的出臺(tái)意味著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)將實(shí)質(zhì)步入依法合規(guī)執(zhí)業(yè)的軌道，法規(guī)規(guī)范的各主體———資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、財(cái)政部門、委托人等必須轉(zhuǎn)變理念，共同迎接資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展新的征程。

　　五大市場(chǎng)主體納入監(jiān)管范圍 明確行業(yè)參與各方權(quán)責(zé)
　　64號(hào)令規(guī)范的主體主要是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，2016年12月1日實(shí)施的《資產(chǎn)評(píng)估法》中規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)涉及的評(píng)估專業(yè)人員、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)、評(píng)估行政管理部門、委托人等五大市場(chǎng)主體的權(quán)利和責(zé)任，《管理辦法》的內(nèi)容基本按照規(guī)范主體進(jìn)行分類，全面涵蓋了資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)五大市場(chǎng)主體。全面規(guī)范市場(chǎng)主體，有利于行業(yè)行政管理部門統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展方向，有利于各市場(chǎng)主體明確自身權(quán)責(zé)及其與其他市場(chǎng)主體的關(guān)系，有利于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)持續(xù)有序健康發(fā)展。

　　人員分層管理 滿足行業(yè)發(fā)展人才多元化需求
　　目前我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨年齡老化、結(jié)構(gòu)性問題，同時(shí)并存的行業(yè)現(xiàn)狀是擁有多種評(píng)估資質(zhì)的綜合性資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)存在大量未納入監(jiān)督管理范圍的其他專業(yè)領(lǐng)域評(píng)估師和具有從業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估從業(yè)人員從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，《管理辦法》第九條明確了納入財(cái)政監(jiān)督管理范圍的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員包括三類，分別為資產(chǎn)評(píng)估師、其他專業(yè)領(lǐng)域評(píng)估師(如土地估價(jià)師、房地產(chǎn)估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師)、具備資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員，三類人員基本涵蓋了目前綜合性資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的全部評(píng)估從業(yè)人員，此舉有利于加強(qiáng)對(duì)行業(yè)人才隊(duì)伍的管理和建設(shè)，有利于督促資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)履行職業(yè)教育職責(zé)，有利于提高資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)質(zhì)量。

　　《管理辦法》第十一條第二款和第十四條第二款規(guī)定，法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)由至少兩名資產(chǎn)評(píng)估師承辦，未取得資產(chǎn)評(píng)估師資格的評(píng)估專業(yè)人員簽署的法定資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告無效。從第九條第三款、第四款規(guī)定可以看到，資產(chǎn)評(píng)估師以外的資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員可以承辦非法定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員分層管理有利于滿足資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的人才需求，有利于發(fā)揮不同專業(yè)領(lǐng)域評(píng)估專業(yè)人員在資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中的作用。

　　加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理責(zé)任 促進(jìn)機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)
　　《資產(chǎn)評(píng)估法》第十七條第二款規(guī)定，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部管理制度，對(duì)本機(jī)構(gòu)評(píng)估專業(yè)人員遵守法規(guī)和評(píng)估準(zhǔn)則情況進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其從業(yè)行為負(fù)責(zé);第五十條進(jìn)一步規(guī)定了此項(xiàng)要求對(duì)應(yīng)的法律責(zé)任，當(dāng)評(píng)估專業(yè)人員給委托人或其他相關(guān)當(dāng)事人造成損失的，評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)先行賠償責(zé)任。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是高端智力服務(wù)行業(yè)，提供服務(wù)的質(zhì)量取決于評(píng)估專業(yè)人員，因此，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)均需要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，督促資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員恪守職業(yè)道德、不斷提高資產(chǎn)評(píng)估執(zhí)業(yè)水平。

　　《管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的相關(guān)規(guī)定，第十七條至第二十條對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理進(jìn)行了全面規(guī)范。其中，第十七條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度和內(nèi)部管理制度，相比64號(hào)令，取消了要求建立首席評(píng)估師制度的要求，增加了建立繼續(xù)教育制度的規(guī)定。第十八條規(guī)范內(nèi)容相對(duì)于64號(hào)令發(fā)生了重要變化，明確取消了設(shè)置首席評(píng)估師崗位的要求，而要求指定符合條件的人員專門負(fù)責(zé)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制，一方面體現(xiàn)了不增加《資產(chǎn)評(píng)估法》規(guī)定外要求的精神，另一方面體現(xiàn)了淡化形式性規(guī)定、更加強(qiáng)調(diào)質(zhì)量控制實(shí)質(zhì)性要求。第十九條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，相比64號(hào)令，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)可以選擇按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定建立職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金或購(gòu)買職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，給予資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)資金使用選擇權(quán)。截至2016年10月，全國(guó)百?gòu)?qiáng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開設(shè)3家以上分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)為39家，共開設(shè)272家分支機(jī)構(gòu)，平均每家開設(shè)7家分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)39家資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)全部取得了證券期貨資產(chǎn)評(píng)估資格，可以說這部分機(jī)構(gòu)代表著行業(yè)的社會(huì)形象和執(zhí)業(yè)能力。但是從目前資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)檢查出現(xiàn)問題的情況看，開設(shè)較多分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理普遍不到位，分支機(jī)構(gòu)與總部執(zhí)業(yè)質(zhì)量差距明顯，比如部分機(jī)構(gòu)之間合并后問題頻現(xiàn)，總部?jī)H對(duì)分支機(jī)構(gòu)收取管理費(fèi)，對(duì)分支機(jī)構(gòu)人事管理、業(yè)務(wù)收支和利潤(rùn)分配等均無控制權(quán)，未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)統(tǒng)一。

　　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)亟需加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理。隨著資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展環(huán)境改善以及資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的需求，《管理辦法》取消了64號(hào)令對(duì)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)評(píng)估師人數(shù)等限制的規(guī)定。未來將有更多的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。為了規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的管理，《管理辦法》第二十條規(guī)定，集團(tuán)化發(fā)展的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)(包括母子公司和總分公司兩種模式)應(yīng)當(dāng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)在質(zhì)量控制、內(nèi)部管理、客戶服務(wù)、企業(yè)形象、信息化等方面實(shí)行統(tǒng)一管理或統(tǒng)一政策，另一方面考慮目前分支機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量參差不齊、總分公司模式下分支機(jī)構(gòu)不是法人實(shí)體的現(xiàn)狀，《管理辦法》規(guī)定，總分公司模式下的分支機(jī)構(gòu)必須以資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的名義出具資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告，無論是否承辦證券資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)，分支機(jī)構(gòu)不得再以分支機(jī)構(gòu)名義出具報(bào)告，同時(shí)明確了資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照分支機(jī)構(gòu)的勝任能力授權(quán)其從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

　　簡(jiǎn)化備案管理和年度報(bào)備
　　《管理辦法》第二十二條至第三十五條是關(guān)于財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案和年度報(bào)備管理的條款，體現(xiàn)了國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批管理體制改革、激發(fā)市場(chǎng)活力的要求，條款對(duì)備案流程的規(guī)定清晰、可執(zhí)行性強(qiáng)，對(duì)備案內(nèi)容簡(jiǎn)化履行、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

　　資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)備案管理和年度報(bào)備的規(guī)范內(nèi)容需要注意的是：1.取消了對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)名稱的限制;2.資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)年度報(bào)備的日期提前到每年3月31日之前、報(bào)備的部門自省級(jí)財(cái)政部門調(diào)整為所加入的資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì);3.跨省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不再要求取得其所在地省級(jí)財(cái)政部門的書面意見，由設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)財(cái)政部門告知資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)所在地省級(jí)財(cái)政部門;4.跨省遷移經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不再要求取得遷出地省級(jí)財(cái)政部門的批準(zhǔn)，資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理完遷入地工商登記后直接向遷入地省級(jí)財(cái)政部門辦理遷入備案，辦理完成后由遷入地省級(jí)財(cái)政部門通知遷出地省級(jí)財(cái)政部門。

　　明確資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)自律管理職能
　　《資產(chǎn)評(píng)估法》第三十三條規(guī)定，評(píng)估行業(yè)協(xié)會(huì)是評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員的自律性組織，依照法律、行政法規(guī)和章程實(shí)行自律管理，按照《資產(chǎn)評(píng)估法》的規(guī)定，《管理辦法》細(xì)化了資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的自律管理職能內(nèi)容。

　　資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的自律性組織，即資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)不是行政機(jī)關(guān)、不具有行政執(zhí)法權(quán)，也不是事業(yè)單位、不由財(cái)政供養(yǎng)，而是由會(huì)員自愿成立、自我約束、自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自律性組織，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)是社團(tuán)法人�！顿Y產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)章程》第二條明確，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)，“是資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估專業(yè)人員自愿結(jié)成的行業(yè)性的全國(guó)性的非營(yíng)利性的社會(huì)組織。”《管理辦法》第三十六條至第四十一條分別規(guī)范了資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)組織性質(zhì)，章程效力及其制定、核準(zhǔn)和備案，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)職責(zé)，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)自律檢查，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)年度報(bào)備信息分析和報(bào)告，資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)與其他評(píng)估協(xié)會(huì)溝通協(xié)作和信息共享。