在國家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，稅收是其中一味“良藥”。近期，我們從稅收視角切入，解讀2016年湖南省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板)五大任務(wù)落實(shí)成效等問題。

　　稅收印證改革之效
　　2016年，湖南省的稅收數(shù)據(jù)不僅體現(xiàn)了“三去一降一補(bǔ)”改革實(shí)效，稅務(wù)部門還同步落地落實(shí)稅收減免、簡政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)等改革助推舉措，充分彰顯了稅收服務(wù)大局的職能作用。

　　改革發(fā)力，稅收數(shù)據(jù)顯優(yōu)。2016年，湖南全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效在稅收數(shù)據(jù)上有諸多表現(xiàn)。去產(chǎn)能方面，全省圓滿完成鋼鐵、煤炭等去產(chǎn)能年度目標(biāo)，采礦業(yè)資源稅2016年負(fù)增長37.9%，鋼鐵行業(yè)稅收同比增長27.4%。去庫存方面，全省商品房銷售面積、待售面積增長“一升一降”，房產(chǎn)庫存壓力緩解，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營營業(yè)稅(增值稅)同比增長22.4%，新房交易契稅同比增長39.3%。去杠桿方面，全年支持企業(yè)轉(zhuǎn)制升級、資本市場減免稅收90.9億元;幫助2300戶企業(yè)獲得55.2億元納稅信用授信貸款額度。降成本方面，全省減免稅規(guī)模達(dá)557.2億元;深化營改增試點(diǎn)、資源稅從價(jià)計(jì)征等稅制改革，分別實(shí)現(xiàn)稅收減征141.3億元、1.4億元。補(bǔ)短板方面，全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長26.2%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資增長32.6%;全省工資、薪金個(gè)人所得稅同比增長24.1%，車船稅增長13.8%。

　　發(fā)展提速，稅收指標(biāo)向好。2016年，全省經(jīng)濟(jì)總量首次突破3萬億元，達(dá)到3.1萬億元，居全國第9位，并同步帶動(dòng)稅收指標(biāo)向好變化。2016年，全省宏觀稅負(fù)率10.4%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全國平均水平8.5個(gè)百點(diǎn)。從園區(qū)稅收看，全省81個(gè)省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)繳稅收524.2億元，同比增長5.3%，高出全省稅收增幅2.7個(gè)百分點(diǎn)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已成為稅收增長亮點(diǎn)。

　　動(dòng)能轉(zhuǎn)換，稅收結(jié)構(gòu)改善。全省供給側(cè)改革進(jìn)一步深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從稅源布局看，2001年所得稅收入分享體制改革前，地稅征管鋼鐵、工程機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與國稅征管新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)所得稅份額比為67∶33，到2016年已調(diào)整變化為32∶68。其中，金融業(yè)、信息傳輸和軟件技術(shù)服務(wù)業(yè)國稅企業(yè)所得稅份額比較高，充分表明全省“舊”“新”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換加快。從產(chǎn)業(yè)稅收看，2016年，第三產(chǎn)業(yè)稅收占全省稅收比重為49.2%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)，特別是第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)效益相對較好，企業(yè)所得稅體量為第二產(chǎn)業(yè)的1.7倍。從行業(yè)表現(xiàn)看，信息技術(shù)、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收增收可觀。

　　稅收體現(xiàn)改革之難
　　當(dāng)前處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化期，改革面臨不少難點(diǎn)。全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難等突出問題，在稅收數(shù)據(jù)上也有所表現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有待加快。數(shù)據(jù)顯示，全省稅收增長主要依賴于煙草、房地產(chǎn)、建筑、成品油等行業(yè)，稅收比重(50.3%)雖比2011年下降2.1個(gè)百分點(diǎn)，但在中部6省占比最高，一定程度上反映了全省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐較慢，新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小。近年，本省鋼鐵、工程機(jī)械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)稅收增速持續(xù)放緩，稅收貢獻(xiàn)率走低，盡管信息技術(shù)、文化等新興產(chǎn)業(yè)增長較好，但稅收體量不大、貢獻(xiàn)有限。當(dāng)前煙草、房地產(chǎn)庫存壓力在稅收層面有所表現(xiàn)，2016年煙草、房地產(chǎn)業(yè)稅收分別負(fù)增長10.0%、6.2%。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益有待改善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來，本省工業(yè)企業(yè)利潤增速呈現(xiàn)回升勢頭，但整體盈利水平仍處于低位。2016年，全省工業(yè)企業(yè)所得稅同比減收6.0億元，負(fù)增長5.0%，地稅征管的鋼鐵、有色、工程機(jī)械等傳統(tǒng)工業(yè)所得稅(15.2億元)僅為2012年同期(33.7億元)的45.1%，年均負(fù)增長18.1%。對比中部省份，本省工業(yè)企業(yè)所得稅收入增速、占比等稅收指標(biāo)也存在一定差距：一是增速偏低，本省工業(yè)企業(yè)所得稅2014年~2016年年均負(fù)增長(-5.1%)，落后全國平均水平1.8個(gè)百分點(diǎn);二是比重偏小，2016年工業(yè)企業(yè)所得稅占全省所得稅收入總額的27.0%，收入占比盡管高于全國平均水平，但在中部6省靠后。

　　稅收助力作用有待強(qiáng)化。近年國家密集出臺(tái)減稅政策，以助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，但減稅政策受系統(tǒng)性、穩(wěn)定性等方面制約，多為應(yīng)對之策，難有“治本”之效。完善助推供給側(cè)改革的稅收政策應(yīng)考慮地方實(shí)際，為地方匹配一定的稅收政策調(diào)整權(quán)。財(cái)力分配方面，在現(xiàn)行財(cái)稅分配體制下，按2016年稅收數(shù)據(jù)測算，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等作為中央分享收入已占到全省稅收總額的30.3%，加上消費(fèi)稅、車輛購置稅等中央獨(dú)享收入，中央級稅收占比高達(dá)52.6%。中央財(cái)權(quán)集中，地方財(cái)力偏弱，影響推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的財(cái)力保障。 (下轉(zhuǎn)B4版)

　　稅收拓展改革之路

　　在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化期，稅收政策是實(shí)施精準(zhǔn)調(diào)控的重要工具。全省地稅部門要最大限度釋放稅收改革和政策紅利，為全省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“大抓實(shí)體、大興實(shí)業(yè)”全力提供稅收幫扶。

　　——把準(zhǔn)改革要求。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，全省開展“問需求、優(yōu)服務(wù)、促改革”為主題的稅收工作大走訪活動(dòng);深入企業(yè)調(diào)研，了解企業(yè)在改革轉(zhuǎn)型中的困難，收集企業(yè)在降低成本、提高競爭力等方面的意見建議。我們將抓好資源稅從價(jià)計(jì)征、環(huán)境保護(hù)稅開征等稅制改革工作，推動(dòng)產(chǎn)能過剩、資源能源消耗大、環(huán)境污染重的“僵尸企業(yè)”停產(chǎn)退出。

　　——落實(shí)稅收優(yōu)惠。認(rèn)真落實(shí)國家各類稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障和改善民生。如在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展方面，現(xiàn)已梳理支持創(chuàng)新發(fā)展“35項(xiàng)稅收政策”，加大對“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的稅收支持力度，完善支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。密切跟蹤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革稅收政策執(zhí)行情況，評估政策執(zhí)行效應(yīng)、存在的問題和改進(jìn)建議，并積極向相關(guān)部門反饋。

　　——優(yōu)化納稅服務(wù)。優(yōu)化稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅收優(yōu)惠、稅收征管和稅務(wù)檢查等各環(huán)節(jié)的服務(wù)舉措，著力打造全天候、全方位、全覆蓋、全流程、全聯(lián)通的電子稅務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請、線下受理無縫對接。持續(xù)深化稅務(wù)行政審批制度改革，對取消和已下放的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后管理。對保留的審批事項(xiàng)，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，提高審批效率。推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，編制清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖，進(jìn)一步降低企業(yè)的制度性成本。

　　——做好政策支持。建議加快稅制改革步伐，完善地方稅體系，用好稅收等政策工具，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使稅源格局、稅制結(jié)構(gòu)盡可能對稱，以此順應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展要求。對與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)、需要鼓勵(lì)扶持的產(chǎn)業(yè)稅收，應(yīng)爭取省級稅收政策調(diào)控自主權(quán)，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化中央與地方的財(cái)稅收入分配，提高分享稅種地方既得比例，形成經(jīng)濟(jì)促進(jìn)稅收、稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)