“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮沖擊著各行各業(yè)，它對(duì)稅收檔案的沖擊也不例外。無論從硬件還是軟件上都要求我們跟上時(shí)代的步伐，需要我們重新來思考稅收檔案管理，而這一思考與實(shí)踐是全方位的，甚至帶有革命性的，需要跳出傳統(tǒng)公開觀念，開辟互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下稅收檔案管理的新發(fā)展。

　　一、稅收檔案工作的現(xiàn)狀
稅收檔案是稅收征收管理過程中形成的以紙張為載體的文字、圖形資料，是征納雙方依法辦稅的法律文書，其記載著最原始的稅收征管信息，可以作為追溯的憑證。稅收檔案的保管、存放、流轉(zhuǎn)及應(yīng)用一直是稅收征管工作中的一個(gè)難點(diǎn)。當(dāng)前，各地對(duì)稅收檔案的管理大多數(shù)處于手工狀態(tài)，只是初步運(yùn)用了電子管理軟件，將稅收業(yè)務(wù)檔案納入檔案管理軟件的管理范圍，還有更多的檔案資料以傳統(tǒng)的紙質(zhì)形式保存，存放在檔案柜或倉庫中。這種傳統(tǒng)的檔案管理方式耗費(fèi)了大量的人力物力，但難以收到與之相對(duì)的成效。原因如下：

　　第一，思想認(rèn)識(shí)重視不足。長(zhǎng)期以來，大家對(duì)稅收檔案管理的認(rèn)識(shí)，仍停留在可有可無的認(rèn)識(shí)層面上，認(rèn)為隨著信息化建設(shè)的加快和信息管稅等手段的強(qiáng)化，通過省局大集中稅收管理信息系統(tǒng)，就可對(duì)稅源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和精細(xì)化管理，紙質(zhì)稅收征管資料以及稅收檔案數(shù)字化在稅源控管過程中的作用不大。

　　第二，軟硬件設(shè)施投入不夠。目前，很多稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍意識(shí)到信息化對(duì)稅收征管工作的重要作用，投入很大精力開發(fā)稅收征管、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、稅務(wù)檢查系統(tǒng)及軟件，但對(duì)稅務(wù)檔案信息化建設(shè)的投入相對(duì)不足。

　　第三，管理手段較為落后。目前，稅收征管資料采集方式主要采取人工采集，然后由后臺(tái)人員再掃描錄入系統(tǒng)。由于缺乏對(duì)電子檔案資料及相關(guān)數(shù)據(jù)的綜合分析、指導(dǎo)和應(yīng)用，檔案工作自覺地依靠高科技的機(jī)制還尚未健全，也導(dǎo)致了檔案利用率不高。

　　第四，隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。因基層稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源有限，從事檔案管理的專職人員更是微乎甚微，大多數(shù)的檔案管理工作都是由其他人員兼任的，未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，久而久之檔案管理工作逐漸被邊緣化。

　　二、數(shù)字化稅收檔案的實(shí)踐與思考

　　一是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，要求規(guī)范。稅收征管檔案數(shù)字化管理是構(gòu)建信息化稅收征管體系的牢固基礎(chǔ)，全省地稅局系統(tǒng)使用統(tǒng)一的電子檔案管理軟件，將稅收檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用等要求，以軟件的形式，編制在江蘇省地稅局電子檔案管理系統(tǒng)中，不按規(guī)定流程整理便無法歸檔。各市及區(qū)(縣)地稅局自2013年均成立專門檔案管理機(jī)構(gòu)，將全部檔案納入管理范圍進(jìn)行統(tǒng)一管理，同時(shí)從檔案收集開始即有專人負(fù)責(zé)，使稅收檔案數(shù)字化管理更加標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　二是提高效率，節(jié)省成本。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和信息化手段，依托電子檔案管理系統(tǒng)，通過使用掃描儀，將紙質(zhì)的稅收檔案及行政檔案轉(zhuǎn)化為電子影像文檔存入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公。通過使用電子檔案管理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部工作人員隨時(shí)可以利用任意一臺(tái)聯(lián)入內(nèi)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，通過人員工號(hào)登錄，即可查閱本單位涉及征管資料的電子文件。

　　三是易于管理，查閱方便。稅收征管檔案的形成、管理和保存一直伴隨著稅收征管工作的開展，是掌握稅源動(dòng)態(tài)、制訂稅收計(jì)劃的基本依據(jù)。電子檔案是以電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)紙質(zhì)檔案資料，統(tǒng)一存放在全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫內(nèi)。工作人員通過聯(lián)網(wǎng)，就可以快捷地查閱自己權(quán)限范圍內(nèi)的各類征管資料。同時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)對(duì)查閱行為留有痕跡，便于后續(xù)管理。

　　四是監(jiān)控前移，方便考核。實(shí)行征管檔案數(shù)字化管理是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有力手段，目前所有歸檔文件都要采用高清掃描，掃描件與原件一致后方可導(dǎo)入檔案管理系統(tǒng)內(nèi)。電子文件每個(gè)細(xì)節(jié)都清晰可見，內(nèi)部考評(píng)、上級(jí)業(yè)務(wù)部門檢查均可通過全省聯(lián)網(wǎng)的檔案管理系統(tǒng)直接調(diào)閱，將考核檢查工作納入日常工作中，無須再到基層稅務(wù)機(jī)關(guān)翻閱實(shí)物檔案資料。

　　三、數(shù)字化稅收檔案工作的建議與探索

　　如今的社會(huì)處在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，這對(duì)稅收工作提出了新要求，同時(shí)對(duì)稅收檔案工作提出了更高的要求。稅收檔案工作要適應(yīng)這個(gè)要求，必須要有新思想、新理論、新方法，樹立大服務(wù)觀念，在“服務(wù)稅收，優(yōu)化服務(wù)”大環(huán)境中發(fā)展完善稅收檔案。

　　首先，創(chuàng)新中求突破。當(dāng)前，稅收檔案數(shù)字化工作仍處在初級(jí)階段，許多問題需要解決，并受多種條件限制。創(chuàng)新要重視現(xiàn)實(shí)，既要借鑒本行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和方法，又要學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)、其他行業(yè)知識(shí)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)。從實(shí)際出發(fā)，圍繞如何解決現(xiàn)實(shí)存在的問題，在打好基礎(chǔ)、快速發(fā)展上求突破。

　　其次，重視中求提升。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)工作實(shí)際和財(cái)力狀況，加強(qiáng)對(duì)稅收檔案數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。并加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)現(xiàn)有檔案工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)力度，提升檔案人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。

　　再次，實(shí)踐中求保障�，F(xiàn)在是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在享受互聯(lián)網(wǎng)帶來便利的同時(shí)，也要注重網(wǎng)絡(luò)安全問題，加強(qiáng)對(duì)已形成的電子檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)的保存和備份，確保數(shù)據(jù)不丟失。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的保密處理，根據(jù)納稅人涉稅信息保密制度為納稅人保密，在查詢中設(shè)置權(quán)限，安裝防火墻防止人為破壞數(shù)據(jù)庫。

　　最后，探索中求發(fā)展。地稅系統(tǒng)應(yīng)以金稅三期推廣為契機(jī)，制訂一個(gè)稅收檔案數(shù)字化的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，開發(fā)統(tǒng)一的應(yīng)用程序系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)將所有的紙質(zhì)資料全部數(shù)字化錄入計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，增強(qiáng)軟件開發(fā)的系統(tǒng)性、兼容性、規(guī)范性，不斷提升檔案的利用價(jià)值。

　　(作者單位：江蘇省徐州地稅局)