近年來(lái)，寧波市國(guó)稅局第一稽查局聯(lián)合公安機(jī)關(guān)共同開(kāi)展跨部門、跨區(qū)域的專項(xiàng)打擊工作，對(duì)虛開(kāi)發(fā)票、涉嫌騙稅一查到底。在雙方共同努力下，破獲了多起出口騙稅大案，處理了一批虛開(kāi)、騙稅犯罪分子，為國(guó)家挽回了巨大損失。就進(jìn)一步加強(qiáng)稅警協(xié)作，筆者認(rèn)為雙方在堅(jiān)持各司其職、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密配合的原則基礎(chǔ)上，可從以下幾個(gè)方面加以完善。

　　一、建立更穩(wěn)定的稅警合作辦案機(jī)制
首先，要發(fā)揮公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制辦公室作用，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)聯(lián)絡(luò)辦工作需要確定專人常駐聯(lián)絡(luò)辦，稽查局也應(yīng)確定相應(yīng)科室與公安機(jī)關(guān)對(duì)口聯(lián)絡(luò)，保持常態(tài)化的信息互通、資源共享。

　　其次，要建立相對(duì)穩(wěn)定的稅案查辦警力。建議國(guó)稅協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣�府給予警力編制支持，成立人員相對(duì)固定的稅案中隊(duì)(大隊(duì))，常駐國(guó)稅機(jī)關(guān)。綜合稅務(wù)機(jī)關(guān)在涉稅檢查、會(huì)計(jì)核算、稅收政策等方面的稅收?qǐng)?zhí)法優(yōu)勢(shì)和公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵等方面的刑事執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合開(kāi)展涉稅案件情報(bào)研判和查辦部署，及時(shí)有效打擊涉稅違法犯罪。

　　二、完善更有效的信息情報(bào)交換制度
一是日常信息和情報(bào)交換�；�查部門在稽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，應(yīng)及時(shí)通報(bào)公安機(jī)關(guān)，防范嫌疑分子逃跑、隱匿、銷毀犯罪證據(jù)。公安機(jī)關(guān)在查辦案件、治安管理中發(fā)現(xiàn)的涉嫌稅務(wù)行政違法線索，也應(yīng)及時(shí)通報(bào)稽查部門，通過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取、分析有關(guān)的財(cái)務(wù)、稅務(wù)資料，從而順利進(jìn)入司法程序。

　　二是查辦階段信息互通。進(jìn)入案件查辦階段，公安經(jīng)偵部門可利用稽查部門提供的出口企業(yè)法定代表人、股東、監(jiān)事等人的身份信息，對(duì)比公安內(nèi)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)信息，制作人員關(guān)系圖、公司控制圖以及拓展是否還控制其他公司，初步確定上游供應(yīng)商與出口企業(yè)控制人的關(guān)系。并將這些資料及時(shí)傳遞給稽查部門，便于共同制定辦案策略。反之，稽查部門也應(yīng)及時(shí)提供出口企業(yè)的退稅數(shù)據(jù)、增值稅專用發(fā)票抵扣信息，使公安人員能及時(shí)掌握出口貨物品名、離岸價(jià)、退稅情況等信息。

　　三是查辦結(jié)果的通報(bào)。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的案件必須移送，這是毋庸置疑的。同樣，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳娑惙缸锵右砂讣�，也�?yīng)當(dāng)在偵查終結(jié)或視情在偵辦期間，將結(jié)果或偵辦情況通報(bào)稽查部門。

　　四是集群協(xié)查案件的信息通報(bào)。對(duì)涉稅集群案件、金稅協(xié)查案件以及疑難復(fù)雜案件，雙方應(yīng)及時(shí)共享有關(guān)信息，共同分析界定。同時(shí)，研究提出打擊涉稅犯罪行為的意見(jiàn)，避免出現(xiàn)重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法空白或口徑不一等情形。

　　五是建立港臺(tái)地區(qū)的涉稅情報(bào)交換機(jī)制。在近年的案件查處中，稽查人員對(duì)港臺(tái)地區(qū)的離岸公司、進(jìn)口貨物單位的調(diào)查幾乎毫無(wú)辦法。建議向更高層級(jí)部門反映，建立與港臺(tái)地區(qū)有關(guān)部門間的涉稅違法情報(bào)交換機(jī)制。

　　三、健全更迅速的案件查處聯(lián)動(dòng)制度
對(duì)重特大涉稅違法案件，或需要緊急控制的涉稅違法案件，稽查部門應(yīng)立即啟動(dòng)查處聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提請(qǐng)公安前期介入，共同分析研判案情。必要時(shí)可成立稅警聯(lián)合工作組，按照各自分工協(xié)作辦案，形成執(zhí)法整體合力。

　　對(duì)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳娑惙缸锵右砂讣�，稽查部門應(yīng)派人協(xié)助，對(duì)需要稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定逃稅犯罪的手段、稅額、違反稅法依據(jù)等專業(yè)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)予以鑒定，并出具結(jié)論證明。

　　對(duì)外地公安機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要求協(xié)助刑事和行政調(diào)查取證的，稅警雙方可共同組織、分工協(xié)作，嚴(yán)格按照有關(guān)法定程序辦理，避免重復(fù)取證。相關(guān)人員的談話筆錄由公安經(jīng)偵部門負(fù)責(zé)，相關(guān)書證、物證的復(fù)印、調(diào)取可由稽查部門負(fù)責(zé)。

　　對(duì)涉稅違法犯罪問(wèn)題突出的單位、行業(yè)或領(lǐng)域，公安經(jīng)偵和稅務(wù)稽查部門可以專項(xiàng)行動(dòng)的方式，聯(lián)合組織開(kāi)展整治。

　　四、制定更完善的稅警聯(lián)席會(huì)議制度
雙方應(yīng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)打擊涉稅違法犯罪中遇到的問(wèn)題進(jìn)行研究。通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議和經(jīng)常性會(huì)晤等形式，對(duì)案件進(jìn)展情況進(jìn)行溝通，分析研究查處方案，及時(shí)協(xié)調(diào)各涉案地公安、稅務(wù)機(jī)關(guān)積極協(xié)作辦案，通報(bào)案件偵辦中出現(xiàn)的新問(wèn)題，共同研究解決。

　　五、出臺(tái)更權(quán)威的司法解釋適用標(biāo)準(zhǔn)
由于稅警職能不同，雙方在調(diào)查取證的角度和要求方面亦有所不同，由此造成調(diào)查取證工作量的增加，延長(zhǎng)了辦案時(shí)間。建議由國(guó)家稅務(wù)總局層面出臺(tái)有關(guān)虛開(kāi)發(fā)票、出口騙稅案件證據(jù)的收集要求，對(duì)虛開(kāi)發(fā)票、出口騙稅案件證據(jù)的種類、形式、取證要求以及行政與刑事證據(jù)轉(zhuǎn)換等事項(xiàng)作出規(guī)范性規(guī)定，解決查辦涉嫌騙稅、虛開(kāi)案件中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

　　六、創(chuàng)建更有力的稅偵基礎(chǔ)保障機(jī)制
根據(jù)當(dāng)前涉稅案件的特點(diǎn)和趨勢(shì)，建議總局對(duì)稽查辦案經(jīng)費(fèi)的使用范圍及項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況作出必要調(diào)整，方便稅警外調(diào)人員及時(shí)、有效地獲取證據(jù)。　　(作者單位：寧波市國(guó)稅局第一稽查局)