財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)

《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》的通知

財農(nóng)[2022]58號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下統(tǒng)稱“合作社”）財務(wù)管理，規(guī)范合作社財務(wù)行為，保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合合作社的實際情況，我們制定了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度

　　財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2022年7月8日

附件：

農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度

第一章 總則

　　第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社（以下統(tǒng)稱合作社）財務(wù)管理，規(guī)范合作社財務(wù)行為，保護(hù)合作社及其成員的合法權(quán)益，依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合合作社的實際情況，制定本制度。

　　第二條 本制度適用于依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》設(shè)立并取得法人資格的合作社。

　　第三條 合作社應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度規(guī)定和自身財務(wù)管理需要，建立健全財務(wù)管理制度，有序開展財務(wù)管理工作，如實反映財務(wù)狀況。

　　第四條 合作社應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進(jìn)行會計核算。合作社理事長對本社的會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。

　　第五條 合作社應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及成員（代表）大會的決定，聘任財務(wù)會計人員，或者按規(guī)定委托代理記賬。執(zhí)行與合作社業(yè)務(wù)有關(guān)公務(wù)的人員不得擔(dān)任合作社財務(wù)會計人員。

　　第六條 合作社應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)內(nèi)部控制制度，明確相關(guān)崗位的管理權(quán)限和責(zé)任，按照風(fēng)險與收益均衡、不相容職務(wù)分離的原則，履行內(nèi)部財務(wù)管理職責(zé)，控制財務(wù)風(fēng)險。

　　第七條 合作社應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)決策制度，依法明確決策規(guī)則、程序、權(quán)限和責(zé)任等。

　　合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)運營資金管理，強(qiáng)化預(yù)算管理和財務(wù)分析。

　　第八條 合作社應(yīng)當(dāng)為每個成員設(shè)立成員賬戶，記載該成員的出資額、量化到該成員的公積金份額、本社接受國家財政直接補(bǔ)助和接受他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到該成員的份額、該成員與本社的交易量（額）、本社對該成員的盈余返還和剩余盈余分配等內(nèi)容。聯(lián)合社以入社合作社為成員，建立成員賬戶進(jìn)行核算。

　　第九條 合作社的財務(wù)工作應(yīng)當(dāng)接受農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）部門、財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　合作社應(yīng)當(dāng)依法按時向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報納稅，及時向登記機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)村經(jīng)營管理）等部門報送有關(guān)財務(wù)信息。

第二章 資金籌集及使用管理

　　第十條 合作社資金籌集是指合作社籌措、集聚其自身建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營所需要的資金，包括權(quán)益資金籌集和債務(wù)資金籌集。

　　合作社應(yīng)當(dāng)擬訂資金籌集方案，確定籌資規(guī)模，履行內(nèi)部決策程序，控制籌資成本。

　　第十一條 權(quán)益資金籌集是指合作社依法接受成員投入的股金、接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的專項基金等。

　　第十二條 合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資。法律、法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。

　　合作社成員以非貨幣方式出資的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和合作社章程規(guī)定，確認(rèn)出資額，計入成員賬戶，按照享有合作社成員出資總額的份額確定股金，差額作為資本公積管理。

　　第十三條 合作社成員不得以對本社或者其他成員的債權(quán)，充抵出資；不得以繳納的出資，抵銷對本社或者其他成員的債務(wù)；不得以勞務(wù)、信用、自然人姓名、商譽、特許經(jīng)營權(quán)或者設(shè)定擔(dān)保的財產(chǎn)等作價出資。

　　第十四條 合作社成員增加、減少或轉(zhuǎn)讓出資時，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，并及時向登記機(jī)關(guān)申請變更登記。

　　第十五條 合作社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)，作為專項基金處理，并依法平均量化到每個成員，計入成員賬戶。

　　合作社應(yīng)當(dāng)對國家財政直接補(bǔ)助資金實行�？顚Ｓ茫�取得生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等時，應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)臺賬，加強(qiáng)資產(chǎn)管護(hù)，嚴(yán)禁擠占、挪用、侵占、私分。

　　第十六條 債務(wù)資金籌集是指合作社依法以借款、應(yīng)付及暫收款項等方式進(jìn)行資金籌集。

　　合作社應(yīng)當(dāng)明確債務(wù)資金籌集的目的、項目、內(nèi)容等，根據(jù)資金成本、債務(wù)風(fēng)險和資金需求，進(jìn)行必要的籌資決策，控制債務(wù)比例，簽訂書面合同，并制定還款計劃，誠信履行債務(wù)合同。

　　合作社籌集債務(wù)資金應(yīng)當(dāng)召開成員（代表）大會進(jìn)行決議，由本社成員表決權(quán)總數(shù)過半數(shù)通過，章程對表決權(quán)數(shù)有較高規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十七條 合作社應(yīng)當(dāng)建立健全借款業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，按章程規(guī)定進(jìn)行決策和審批，加強(qiáng)對借款合同等文件和單據(jù)憑證的管理。

　　合作社向金融機(jī)構(gòu)申請借款，優(yōu)先選擇金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款。需要提供擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)注意擔(dān)保物價值與借款金額的匹配性。

　　第十八條 合作社的應(yīng)付款項包括與本社成員和非本社成員的各項應(yīng)付及暫收款項。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)付及暫收款項管理制度，完善款項審批手續(xù)，及時入賬，定期對賬，按合同約定的時間適時付款和提供產(chǎn)品及勞務(wù)。合作社應(yīng)當(dāng)對成員往來、應(yīng)付及暫收款設(shè)立明細(xì)賬，詳細(xì)反映應(yīng)付及暫收款項的發(fā)生、增減變動、余額，應(yīng)付及暫收款單位或個人，賬期等財務(wù)信息，確�？铐椀陌踩�。

第三章 資產(chǎn)及運營管理

　　第十九條 合作社的資產(chǎn)包括貨幣資金、應(yīng)收款項、存貨、生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資和長期待攤費用等。

　　第二十條 合作社的貨幣資金包括現(xiàn)金、銀行存款等。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立健全貨幣資金管理制度，明確相關(guān)崗位的職責(zé)、權(quán)限，經(jīng)辦、審批等業(yè)務(wù)流程以及風(fēng)險控制措施。合作社應(yīng)當(dāng)依法開立銀行賬戶，加強(qiáng)資金、票據(jù)和印章管理。貨幣資金收付應(yīng)當(dāng)取得有效的原始憑據(jù)，并有經(jīng)手人、審批人等簽名，嚴(yán)禁無據(jù)收付款。非出納人員不得保管現(xiàn)金，確因工作需要委托他人代收款項的，代收人應(yīng)當(dāng)自收到代收款之日起三個工作日內(nèi)如數(shù)交給出納。不得坐收坐支、白條抵庫、擠占挪用、公款私存或者私款公存。

　　第二十一條 合作社的應(yīng)收款項包括與本社成員和非本社成員的各項應(yīng)收及暫付款項。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)收及暫付款項管理制度，對成員往來、應(yīng)收及暫付款設(shè)立明細(xì)賬，詳細(xì)反映應(yīng)收及暫付款項的發(fā)生、增減變動、余額，應(yīng)收及暫付款單位或個人，賬期等財務(wù)信息，評估信用風(fēng)險，跟蹤履約情況，減少壞賬損失。

　　第二十二條 合作社的存貨包括材料、農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品、低值易耗品、包裝物等產(chǎn)品物資，在產(chǎn)品，受托代銷商品、受托代購商品、委托代銷商品和委托加工物資等。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立健全存貨管理制度，明確相關(guān)崗位的職責(zé)、權(quán)限，經(jīng)辦、審批等業(yè)務(wù)流程以及風(fēng)險控制措施。存貨入庫時，應(yīng)當(dāng)辦理清點驗收手續(xù)，填寫入庫單，根據(jù)合同約定以及內(nèi)部審批制度支付貨款。存貨領(lǐng)用或出庫時，應(yīng)當(dāng)辦理出庫手續(xù)，填寫領(lǐng)用單或出庫單。應(yīng)當(dāng)定期或不定期對存貨進(jìn)行盤點核對，做到賬實相符。

　　合作社應(yīng)當(dāng)明確銷售、采購業(yè)務(wù)審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施，按照章程規(guī)定辦理銷售、采購業(yè)務(wù)，及時做好銷售、采購記錄，嚴(yán)格銷售和采購合同、出庫和入庫憑證、銷售和采購發(fā)票、驗收證明等核對和管理。

　　第二十三條 合作社的生物資產(chǎn)包括消耗性生物資產(chǎn)、生產(chǎn)性生物資產(chǎn)和公益性生物資產(chǎn)。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立健全生物資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對生物資產(chǎn)的成本、增減、折舊、出售、死亡毀損核算及管理。

　　經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、產(chǎn)畜和役畜等生產(chǎn)性生物資產(chǎn)投產(chǎn)后，預(yù)計凈殘值率按照其成本的5%確定。

　　第二十四條 合作社的固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在2000元以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備、工具、器具和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限在一年以上的大批同類物資也可列為固定資產(chǎn)。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)

　　購建、使用、折舊、處置管理，落實人員崗位責(zé)任制。應(yīng)當(dāng)明確固定資產(chǎn)購建的決策依據(jù)、程序、審批權(quán)限和責(zé)任制度，制定并嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究和預(yù)決算、付款及竣工驗收等制度。合作社的在建工程達(dá)到交付使用狀態(tài)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理工程竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)驗收交付使用。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)臺賬，對固定資產(chǎn)定期或不定期地進(jìn)行清查盤點。財務(wù)年度終了前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面清查盤點，保證賬、卡、物相符。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十五條 合作社的無形資產(chǎn)包括專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、非專利技術(shù)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、草原使用權(quán)等。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立無形資產(chǎn)臺賬，依法明確權(quán)屬，落實有關(guān)經(jīng)營、管理的財務(wù)責(zé)任，對無形資產(chǎn)進(jìn)行分類核算和管理。

　　合作社應(yīng)當(dāng)建立健全無形資產(chǎn)攤銷制度，確定無形資產(chǎn)攤銷方法。

　　第二十六條 合作社的對外投資是指合作社依法出資設(shè)立或者加入聯(lián)合社，以及采用貨幣資金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等向其他單位的投資。

　　合作社應(yīng)當(dāng)明確對外投資業(yè)務(wù)審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施。對外投資評估、決策及其收回、轉(zhuǎn)讓與核銷等，應(yīng)當(dāng)由理事會提交成員（代表）大會決議。應(yīng)當(dāng)建立健全對外投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對審批文件、投資合同或協(xié)議、投資方案計劃書、對外投資有關(guān)權(quán)益證書、對外投資處置決議等文件資料的管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對投資收益的管理，對外投資獲取的現(xiàn)金股利或利潤、利息等均應(yīng)納入會計核算，嚴(yán)禁設(shè)置賬外賬。

第四章 收入成本費用管理

　　第二十七條 合作社的收入包括合作社的經(jīng)營收入和其他收入。

　　第二十八條 合作社應(yīng)當(dāng)對收入及時結(jié)算，切實加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁隱瞞、截留、擠占和挪用。

　　第二十九條 合作社的費用包括經(jīng)營支出、稅金及附加、管理費用、財務(wù)費用和其他支出等。

　　第三十條 合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)費用支出管理，建立必要的費用開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)和報銷審批等制度，控制和節(jié)約各項費用支出，不得虛列虛報。

　　合作社的支出應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)工作規(guī)范流程，由經(jīng)辦人在原始憑證上注明用途并簽字后，經(jīng)合作社負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章，由財務(wù)會計人員審核記賬，按程序?qū)嵭泄�開，接受合作社成員監(jiān)督。大額支出必須經(jīng)成員（代表）大會決議通過后執(zhí)行。

　　第三十一條 合作社不得承擔(dān)屬于成員和經(jīng)營管理者個人的下列支出：

　�。ㄒ唬�娛樂、健身、旅游、購物、招待、饋贈等支出；

　�。ǘ�）購買商業(yè)保險、證券、股權(quán)、收藏品等支出；

　�。ㄈ�）個人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)戎С觯?/p>

　�。ㄋ模┵徺I住房、支付物業(yè)管理費、修繕費用等支出；

　�。ㄎ澹�應(yīng)由個人承擔(dān)的其他支出。

　　第三十二條 合作社應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本意識，加強(qiáng)成本管理。

第五章 盈余及盈余分配管理

　　第三十三條 合作社應(yīng)當(dāng)做好收入、成本費用核算，及時結(jié)轉(zhuǎn)各項收入和支出，核算所得稅費用，確定當(dāng)年盈余，規(guī)范盈余分配。

　　合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定，編制盈余分配或虧損處理方案，確定盈余分配或虧損處理程序。

　　第三十四條 合作社可以在章程中規(guī)定公積金提取的比例和用途，每年提取的公積金按照章程規(guī)定的比例量化為每個成員所有的份額。

　　合作社提取及使用公積金，應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員（代表）大會決議通過。

　　第三十五條 合作社在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余為可分配盈余。

　　可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

　　經(jīng)成員（代表）大會決議通過，可以將全部或者部分可分配盈余轉(zhuǎn)為對合作社的出資，并記載在成員賬戶中。

　　具體分配辦法按照章程規(guī)定或者經(jīng)成員（代表）大會決議確定。

第六章 財務(wù)清算

　　第三十六條 合作社解散、破產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行財務(wù)清算。

　　第三十七條 合作社因章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)、成員（代表）大會決議解散、依法被吊銷營業(yè)執(zhí)照或者被撤銷等原因解散，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)由成員（代表）大會推舉成員組成清算組。逾期不能組成清算組的，成員、債權(quán)人可以向人民法院申請指定成員組成清算組，開始解散清算。

　　合作社財務(wù)清算，應(yīng)當(dāng)對合作社的財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財產(chǎn)目錄和債權(quán)債務(wù)清單，提出財產(chǎn)作價依據(jù)和債權(quán)債務(wù)處理辦法。清算期間，未經(jīng)清算組同意，任何組織機(jī)構(gòu)和個人不得處理合作社的財產(chǎn)，包括宣布清算時的全部財產(chǎn)和清算期間取得的財產(chǎn)。

　　合作社接受國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)，在解散、破產(chǎn)清算時，不得作為可分配剩余資產(chǎn)分配給成員，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條 合作社因嚴(yán)重虧損，資不抵債，不能清償全部到期債務(wù)，或者清算組發(fā)現(xiàn)合作社的財產(chǎn)不足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法向人民法院申請破產(chǎn)。

　　第三十九條 在宣布合作社解散、破產(chǎn)前六個月至宣布解散、破產(chǎn)之日，下列行為無效：

　�。ㄒ唬�無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)；

　�。ǘ�）非正常壓價處理財產(chǎn)；

　�。ㄈ�）對原來沒有財產(chǎn)擔(dān)保的債務(wù)提供財產(chǎn)擔(dān)保；

　�。ㄋ模�對未到期的債務(wù)提前清償；

　�。ㄎ澹┓艞墤�(yīng)屬于合作社的債權(quán)。

第七章 財務(wù)監(jiān)督

　　第四十條 合作社應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)審計制度，對財務(wù)收支的真實性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行內(nèi)部審計。

　　第四十一條 合作社應(yīng)當(dāng)建立健全財務(wù)公開制度，以易于理解的形式如實向本社成員公開年度財務(wù)報告等財務(wù)信息，自覺接受成員的監(jiān)督。

　　第四十二條 合作社解散、破產(chǎn)清算時，未按照有關(guān)規(guī)定處置國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)的，或者清算組成員因故意或重大過失造成國家財政直接補(bǔ)助形成的財產(chǎn)流失的，依法追究法律責(zé)任。

　　第四十三條 合作社、合作社負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他人員有以下行為之一的，縣級以上有關(guān)主管部門可以責(zé)令限期改正。

　�。ㄒ唬┪窗幢局贫纫�(guī)定建立健全各項內(nèi)部財務(wù)管理制度的；

　　（二）內(nèi)部財務(wù)管理制度明顯與法律、行政法規(guī)和通用的合作社財務(wù)規(guī)章制度相抵觸，且不按照有關(guān)主管部門要求修正的。

　　第四十四條 任何單位或個人在合作社財務(wù)管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露國家機(jī)密、合作社商業(yè)秘密的，依法進(jìn)行處理。

第八章 附則

　　第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局可根據(jù)本制度，結(jié)合本地區(qū)實際，會同同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定具體實施細(xì)則。

　　第四十六條 本制度由財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十七條 本制度自2023年1月1日起施行。此前財政部印發(fā)的《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》（財會〔2007〕15號）與本制度規(guī)定不一致的，以本制度為準(zhǔn)。