會計核算中心是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強財政資金收支管理為目標的一種財政管理模式。目前，全國各地紛紛成立了會計核算中心。其基本模式一般是指在不改變單位內(nèi)部理財機制、資金支配權(quán)和財務(wù)管理職能的情況下，取消單位現(xiàn)有的銀行賬戶，由財政部門統(tǒng)一在銀行開設(shè)賬戶，集中辦理資金支付結(jié)算、統(tǒng)一發(fā)放工資、集中進行會計核算、集中管理會計檔案和統(tǒng)一財務(wù)公開。

　　實行會計集中核算后，雖然預(yù)算單位的財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、理財機制、年度預(yù)算收支計劃的編報等都沒有改變，但是會計核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心，在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。在會計核算中心目前的運作過程中，難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方，主要表現(xiàn)在：一是缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)，部門預(yù)算工作尚未到位；二是缺乏配套的政府采購機制；三是缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準；四是會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)；五是缺乏監(jiān)督和制約機制。為了解決這些問題，應(yīng)考慮采取以下措施：

　　（一）強化預(yù)算管理，加快實行部門預(yù)算的進度。

　　要進一步推行預(yù)算管理改革，擴大部門預(yù)算的范圍，制定科學(xué)、符合實際的定員定額標準，改進和完善預(yù)算支出科目體系，早編細編預(yù)算。通過提前編制預(yù)算，延長預(yù)算編制時間，使預(yù)算細化到各個部門及各個項目，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性。預(yù)算單位所有的財政支出都要嚴格按規(guī)定標準和相應(yīng)的科目列入預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)審核批準，財政部門和預(yù)算單位都要嚴格按預(yù)算執(zhí)行；財政部門要對各部門實行全過程監(jiān)督管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環(huán)境。

　　（二）積極推行政府采購制度，處理好政府采購與集中支付的關(guān)系。

　　要進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)模，能實行公開招標的，都要按規(guī)范的程序?qū)嵤┱�府采購，提高政府采購工作的透明度。逐步建立政府采購預(yù)算編制，按照部門預(yù)算編制的內(nèi)容做好單位所需采購的物品統(tǒng)計、成本核算、采購資金劃撥等工作。對政府采購資金積極推行集中支付制。

　�。ㄈ�）兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費開支標準。

　　由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的，所以，制訂統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準必須考慮相應(yīng)的財力保障，出臺的經(jīng)費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數(shù)額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究，使之具有可行性、合理性、合法性。

　　（四）堅持財政資金管理的統(tǒng)一性與完整性。

　　要按照我國《財政國庫管理制度改革方案》的要求，將應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)管理而目前尚在財政預(yù)算外管理中“滯留”和“轉(zhuǎn)圈”的行政事業(yè)收費、罰沒收入、土地出讓收入、其他收入等各種財政收入全部趕進預(yù)算內(nèi)，納入國庫核算，進行有效監(jiān)督。同時，地方財政部門在編制預(yù)算收支計劃時，也要把預(yù)算收入統(tǒng)盤考慮，確保預(yù)算收支信息的統(tǒng)一性和完整性。

　　（五）必須建立有效的外部監(jiān)督制約機制。

　　一方面財政會計核算中心要加強內(nèi)部控制與自我約束，嚴格操作，防范風(fēng)險；另一方面要加強外部職能部門對核算中心的有效監(jiān)督與制約。國庫特別是基層國庫要始終參與核算中心賬務(wù)核算、資金收付等方面的檢查、監(jiān)督；納入財政會計核算中心管理的各預(yù)算單位要依法維護自身權(quán)益，嚴格監(jiān)督財政在自身資金使用中的行為，與財政對各預(yù)算單位的資金使用監(jiān)督形成相應(yīng)之勢。 (經(jīng)濟日報?陳永林)