汽車網(wǎng)訊 “十二五”是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅階段。 2011年7月4日，科學技術(shù)部印發(fā)《國家“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，新能源汽車屬于國家大力培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被列入“十二五”科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃�！兑�(guī)劃》中提出，全面實施“純電驅(qū)動”技術(shù)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。實施新能源汽車科技產(chǎn)業(yè)化工程。堅持“三縱三橫”的研發(fā)布局，建立“三縱三鏈”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全面掌握核心技術(shù)，加快整車系統(tǒng)技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模示范，形成整車及零部件工業(yè)體系，建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)標準體系和檢驗檢測系統(tǒng)，使我國躋身新能源汽車產(chǎn)業(yè)先進國家行列。但是， “十二五”期間，我國要從汽車產(chǎn)銷大國向汽車強國邁進，傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域也必須躋身先進國家行列。因此，需要通過提高自主創(chuàng)新能力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，提升汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭水平。而目前國家鼓勵汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政策力度不足，“十二五”有待進一步加強。

　　2004年發(fā)布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第三章第七條中提出，“跟蹤研究國際前沿技術(shù)，積極開展國際合作，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進適用技術(shù)”�！白灾鏖_發(fā)的產(chǎn)品力爭與國際技術(shù)水平接軌，參與國際競爭。國家在稅收政策上對符合技術(shù)政策的研發(fā)活動給予支持”；第七章產(chǎn)品開發(fā)第二十七條中提出，“自主開發(fā)可采取自行開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)等多種形式。企業(yè)自主開發(fā)產(chǎn)品的科研設(shè)施建設(shè)投資凡符合國家促進企業(yè)技術(shù)進步有關(guān)稅收規(guī)定的，可在所得稅前列支。國家將盡快出臺鼓勵企業(yè)自主開發(fā)的政策；第二十八條中提出，“國家在產(chǎn)業(yè)化改造上支持大型汽車企業(yè)集團、企業(yè)聯(lián)盟或汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)具有當代先進水平和自主知識產(chǎn)權(quán)的整車或部件總成”。2006年以來，財政部等部委先后出臺了具體的鼓勵政策，目前，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》正在修訂中，希望能進一步強化鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政策措施。

　　一、關(guān)于技術(shù)開發(fā)費。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費，按規(guī)定予以稅前扣除。在一個納稅年度實際發(fā)生的新產(chǎn)品設(shè)計費等費用，在按規(guī)定實行100%扣除基礎(chǔ)上，允許再按當年實際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅稅前加計扣除。 二、關(guān)于職工教育經(jīng)費。對企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費，在不超過計稅工資總額2.5%以內(nèi)的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除。三、關(guān)于加速折舊。2006年1月1日以后企業(yè)新購進的用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價值在30萬元以下和以上的按不同方法加速折舊。四、關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。自2006年1月1日起，國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

　　2007年10月23日，國家發(fā)展改革委等12個部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的若干政策》。其具體政策共分四部分：一、激勵企業(yè)自主創(chuàng)新。包括鼓勵加大研發(fā)投入，支持建立研發(fā)機構(gòu)、加快技術(shù)進步，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造和標準制訂，加快中小企業(yè)信息化建設(shè)，建立創(chuàng)新人才激勵機制等十個方面。二、加強投融資對技術(shù)創(chuàng)新的支持。包括鼓勵金融機構(gòu)積極支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)進出口的金融支持，加強和改善金融服務(wù)，鼓勵和引導擔保機構(gòu)對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持，加快發(fā)展中小企業(yè)投資公司和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等六個方面。三、建立技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。包括加大創(chuàng)業(yè)服務(wù)，培育技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，建立公共技術(shù)支持平臺等八個方面。四、健全保障措施。包括加大對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，建立健全統(tǒng)計評價制度，加強工作領(lǐng)導等三個方面。

　　《辦法》明確了申請認定的國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品，應(yīng)符合的條件，以及申請單位須根據(jù)《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》向省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局）提出申請應(yīng)提交的申報材料�？萍疾繉φJ定評價結(jié)果進行審定，形成《產(chǎn)品目錄》初步意見，并向社會公示。公示無異議的，科技部會同國家發(fā)展改革委、財政部形成正式《產(chǎn)品目錄》，頒發(fā)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品認定證書。認定證書有效期根據(jù)產(chǎn)品的不同特點分為兩年、三年或四年。

　　目前，汽車企業(yè)自主創(chuàng)新所能得到的財稅優(yōu)惠政策主要是，技術(shù)開發(fā)費按規(guī)定予以稅前扣除，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。而《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中有關(guān)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，由于缺乏具體的配套措施和財稅優(yōu)惠政策，難以得到有效落實。因此，建議國家有關(guān)部門出臺支持汽車企業(yè)自主創(chuàng)新的指導意見，明確具體支持的技術(shù)內(nèi)容、鼓勵政策、保障措施和部門分工，以確保取得實效。

　　“十二五”期間，要使我國成為汽車強國，主要取決于其核心競爭力自主創(chuàng)新能力能否得到大幅度提升。汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新具有高投入、高風險、高效益、動態(tài)性和復雜性等特征，對財力、物力和人才投入需求更大，特別是對汽車人才質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)的要求都很高。所以，創(chuàng)建國家汽車自主創(chuàng)新平臺，對關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)進行協(xié)同攻關(guān)，是我國汽車產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的必由之路。最近工業(yè)和信息化部印發(fā)的《產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南（2011年）》，僅能發(fā)揮引導作用。工信部要求各地主管部門積極組織做好產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的研究開發(fā)工作，但《指南》涉及多個產(chǎn)業(yè)的170多個項目，各地只是層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，難以起到實質(zhì)性突破。因此，建議國家有關(guān)部委聯(lián)合組織落實《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的“建立汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成產(chǎn)、學、研長效合作機制”的措施，創(chuàng)建國家汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)自主創(chuàng)新平臺。