施金龍　朱國忠

　　當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)都統(tǒng)規(guī)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站管理，實(shí)現(xiàn)了村賬鄉(xiāng)管，且村村財(cái)務(wù)都實(shí)現(xiàn)了電算化，但在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還普遍存在著四個(gè)方面的問題：
　　一是村級(jí)報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平不高。村級(jí)報(bào)賬員學(xué)歷高一點(diǎn)的是高中畢業(yè)，大部分只有初中文化，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)多是半路出家，業(yè)務(wù)知識(shí)來源于平時(shí)的經(jīng)管站的輔導(dǎo)，有的根本就不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
　　二是制度執(zhí)行不到位。財(cái)務(wù)制度要求收支兩條線，但由于村里沒有在銀行統(tǒng)一開戶，所有收支全部通過現(xiàn)金結(jié)算，村里為完成任務(wù)而先借錢墊交，然后再按照相關(guān)規(guī)定向農(nóng)民籌款，用籌上來的錢直接還債。這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在村里賬上反映不出來的，有的村組干部趁機(jī)截留挪用稅費(fèi)款，造成財(cái)務(wù)混亂。
　　三是財(cái)務(wù)手續(xù)不完善。村里的各項(xiàng)支出因?yàn)橹苯雍娃r(nóng)民打交道，正規(guī)發(fā)票很少，一般情況都是打一張代辦條就可以入賬，隨意性很大，而且有的票據(jù)是只有審批人，沒有經(jīng)手人和證明人，手續(xù)不全也入賬。此外，結(jié)賬不及時(shí)也是影響村級(jí)財(cái)務(wù)的一個(gè)重要因素。
　　四是監(jiān)督措施不到位。主要表現(xiàn)為流于四種形式：一是村干部民主監(jiān)督流于形式。有的村財(cái)務(wù)只有書記和會(huì)計(jì)知道，其他人一概不知，重大支出也不經(jīng)過村兩委班子討論，只是書記一人說了算。二是村帳鎮(zhèn)管流于形式�，F(xiàn)在實(shí)行村帳鎮(zhèn)管，農(nóng)經(jīng)站人員代理記賬，但經(jīng)管站人員工資由村里統(tǒng)籌解決，他們有時(shí)是想管不好管，對(duì)票據(jù)的合理性、合法性不好過問太深，更談不上對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督了。鎮(zhèn)里認(rèn)為村帳已被經(jīng)管站代理，就不需要再下大力氣管理了。因此村帳在管理上形成真空。三是民主理財(cái)流于形式。村里有時(shí)也會(huì)組織民主理財(cái)，但只要沒有矛盾，都是聚到一起吃頓飯，就你好、我好、大家好了。四是村務(wù)公開流于形式。公開的內(nèi)容不真實(shí)，公布的目的是應(yīng)付上級(jí)檢查，上級(jí)查什么，他就公布什么。
　　要解決村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的這些問題，必須從以下六個(gè)方面入手：
　　一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高報(bào)賬員業(yè)務(wù)水平。村級(jí)報(bào)賬員必須具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格，對(duì)在現(xiàn)任崗位上沒有證書的，要及時(shí)組織他們參加區(qū)財(cái)政部門組織的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，限期取得證書。同時(shí)，由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站牽頭，定期組織村報(bào)賬員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，定期或者不定期的組織各村會(huì)計(jì)到一起學(xué)習(xí)、交流。每個(gè)報(bào)賬員必須在年度內(nèi)達(dá)到財(cái)政部門規(guī)定的培訓(xùn)課時(shí)，否則不得擔(dān)任報(bào)賬員。
　　二、統(tǒng)一開戶監(jiān)管，規(guī)范現(xiàn)金操作流程。經(jīng)管站在銀行為村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一開戶，各村的所有收入包括往來款項(xiàng)都必須及時(shí)足額的上繳到銀行的賬戶上，現(xiàn)金使用實(shí)行備用金領(lǐng)用制度，零星支出從備用金中列支。各類支出必須使用財(cái)務(wù)法規(guī)認(rèn)可的票據(jù),有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字后方可到結(jié)算大廳報(bào)賬。單位與單位之間的結(jié)算一律通過銀行轉(zhuǎn)賬劃撥，不得通過現(xiàn)金結(jié)算。
　　三、要健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格審批手續(xù)。明確費(fèi)用支出制度。村級(jí)的所有支出必須由村委會(huì)主任“一支筆”審批，民主理財(cái)小組審核，專職報(bào)賬員報(bào)賬。對(duì)大宗支出必須由村委會(huì)集體研究或村民議事會(huì)討論后，報(bào)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)。
　　四、是明確財(cái)務(wù)公示制度，增強(qiáng)財(cái)務(wù)透明度。要完善財(cái)務(wù)公開制度，明確經(jīng)管站為村級(jí)財(cái)務(wù)公開的主體，經(jīng)管站要定期將各村財(cái)務(wù)收支明細(xì)情況逐筆在村務(wù)公開欄中公開，接受群眾的評(píng)議、監(jiān)督，不得由村里公開財(cái)務(wù)內(nèi)容。
　　五、要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，杜絕違紀(jì)違規(guī)。各村要從人大代表、老干部代表、民情信息員中產(chǎn)生民主理財(cái)小組，定期對(duì)村帳進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果上報(bào)鎮(zhèn)紀(jì)委。鎮(zhèn)紀(jì)委要有重點(diǎn)的對(duì)有關(guān)村的財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行審計(jì)、解剖，要確保每季度重點(diǎn)解剖一個(gè)村，每年對(duì)各個(gè)村的財(cái)務(wù)全面過一次堂。
　　六、完善賬務(wù)代理制度，提高監(jiān)督主體工作的獨(dú)立性。代理賬務(wù)的人員工資要和村里脫鉤，或?qū)①~務(wù)代理人員的工資來源村與業(yè)務(wù)監(jiān)督村交叉，將其工資報(bào)酬掛鉤單位與工作監(jiān)督對(duì)象分開，便于放開手腳開展工作，使得村級(jí)財(cái)務(wù)真真有內(nèi)行人管，管的實(shí)在。

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