王騰軍
　　
　　"三個(gè)三"的理財(cái)新思路，正是深刻揭示了我省財(cái)政地稅事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，精辟地點(diǎn)明了新時(shí)期財(cái)政地稅工作重點(diǎn)，體現(xiàn)了適應(yīng)公共財(cái)政和政府職能轉(zhuǎn)變的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)源建設(shè)需要，對(duì)于提高財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量、發(fā)揮財(cái)政職能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展，具有重要的指導(dǎo)意義。

　　馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，矛盾是普遍存在的，沒有矛盾就沒有世界，矛盾是事物發(fā)展的動(dòng)力。毛澤東說："在復(fù)雜的事物的發(fā)展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展。""如果是存在著兩個(gè)以上矛盾的復(fù)雜過程的話，就要全力找出它的主要矛盾。捉住了這個(gè)主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。"我們要善于科學(xué)地分析和解決矛盾，以推動(dòng)事物的發(fā)展。必須承認(rèn)，我們地稅工作中還存在著很多矛盾，既有地稅工作內(nèi)部的矛盾，也有地稅工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾，還有地稅工作與社會(huì)發(fā)展的矛盾。

　　本文試從馬克思主義哲學(xué)觀點(diǎn)和稅收管理的角度探討一下，做好"三個(gè)三"理財(cái)工作，努力優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)的工作思路及其對(duì)策。

　　一、地方稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

　　就經(jīng)濟(jì)與稅收的關(guān)系而言，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收又反作用于經(jīng)濟(jì)。地方稅收與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系正是這一主要矛盾在社會(huì)發(fā)展中的具體體現(xiàn)。但是，長(zhǎng)期以來我們傳統(tǒng)觀念認(rèn)為稅收只具有"收"的功能，失去了宏觀調(diào)控的職能。于是，種種弊端便暴露出來。有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地方稅源雄厚，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，應(yīng)收不收，使大量應(yīng)收稅款在"藏稅于民、涵養(yǎng)稅源"等借口下流失；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方，為完成任務(wù)收"過頭稅"、搶引稅源，違規(guī)減免、欠、緩繳稅款等行為，客觀上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成總體上的失衡。

　　二、地方稅收增長(zhǎng)與政府可用財(cái)力增加的矛盾

　　稅收收入是財(cái)政收入的主要來源，地方稅收收入又是地方財(cái)政收入的主要來源。以淳安縣為例，十五期間地方稅收占地方財(cái)政收入的比例都在80%以上。由于淳安縣地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、地區(qū)發(fā)展不平衡，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)18%，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12%。但是，由于人員經(jīng)費(fèi)、建設(shè)支出等方面的支出增長(zhǎng)加速，財(cái)政支出年均增長(zhǎng)16%，地方稅收的持續(xù)地增長(zhǎng)仍不能滿足地方政府可用財(cái)力的需要，收支差距進(jìn)一步加大，只能滿足于"吃飯財(cái)政"的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)年度政府收支平衡都是財(cái)政稅收工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　三、征管手段落后與稅收管理現(xiàn)代化的矛盾

　　隨著稅收征管改革不斷深化和納稅人素質(zhì)的提高，稅收征管現(xiàn)代化、信息化也進(jìn)一步加強(qiáng)，但部門信息化協(xié)作、數(shù)據(jù)共享還沒有達(dá)到自主應(yīng)用的狀態(tài)，許多數(shù)據(jù)比對(duì)工作仍需采用"人海戰(zhàn)術(shù)"、手工作業(yè)的低效率局面，許多納稅行為還游離于征管之外，稅負(fù)失衡，成為制約稅收負(fù)擔(dān)公平、公正的主要"瓶頸"之一。

　　四、隊(duì)伍素質(zhì)不齊與稅收管理人性化的矛盾

　　唯物辯證法認(rèn)為，外因是事物變化的條件，內(nèi)因是事物變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。人作為第一位的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)地稅文化的主要原則。要真正優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)地稅收入的可持續(xù)發(fā)展，決定性的因素還是地稅干部自身的素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才是推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展的第一要素。長(zhǎng)期以來，雖然地稅干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，但政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是知識(shí)結(jié)構(gòu)并沒有得到根本改變。相當(dāng)多的干部仍處在"單打一"的水平，只能"獨(dú)當(dāng)一面"，缺乏"三頭六臂"的多面手本領(lǐng)，且服務(wù)觀念滯后、服務(wù)質(zhì)量較低，對(duì)新的間接控管的稅源征管方式有抵觸情緒，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)今日征管工作的需要，制約了稅收管理的現(xiàn)代化、人性化發(fā)展。

　　運(yùn)用矛盾的觀點(diǎn)，就是：一要認(rèn)識(shí)到矛盾無處不在；二是我們的工作就是為了解決矛盾；第三，解決矛盾要有科學(xué)的方法，這就是抓住主要矛盾和解決矛盾的主要方面。依照否定之否定規(guī)律和PDCA循環(huán)的方法，克服只顧眼前利益的短淺目光，達(dá)到解決矛盾和提高征管效率的目的。

　　一、立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力培植稅收增長(zhǎng)點(diǎn)

　　作為地稅部門，應(yīng)牢固樹立稅收經(jīng)濟(jì)觀，全面落實(shí)"三個(gè)三"工作措施，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。"將欲取之，必先予之"。充分運(yùn)用稅收政策和持續(xù)壯大地方稅源為導(dǎo)向，積極為地方經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展出謀劃策。應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，優(yōu)先考慮發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，在"工業(yè)興縣"的基礎(chǔ)上，加大旅游、商務(wù)、娛樂等行業(yè)的投資，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，優(yōu)先支持投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)突出、財(cái)稅貢獻(xiàn)率高的重點(diǎn)行業(yè)和重大項(xiàng)目，使之成為地方稅源的主體，擴(kuò)大地方常規(guī)稅源，使稅源呈多元化發(fā)展，克服目前靠大量投資拉動(dòng)地方稅收增長(zhǎng)的短期行為，盡量減少一次性稅源對(duì)地方稅源的影響，使地方稅源建立在穩(wěn)定、持續(xù)、快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上。

　　二、加強(qiáng)稅源管理，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)

　　積極探索收入預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握、研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的趨勢(shì)，增強(qiáng)組織收入的主動(dòng)性。一是全面落實(shí)旅游業(yè)、物流業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極落實(shí)下崗失業(yè)人員等弱勢(shì)群體再就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)和稅收相互促進(jìn)的良性發(fā)展趨勢(shì)。二是進(jìn)一步完善社保費(fèi)征繳體系建設(shè)，努力推進(jìn)擴(kuò)面征繳工作，建立社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源監(jiān)控管理機(jī)制，健全信息管理網(wǎng)絡(luò)體系、落實(shí)信息管理責(zé)任，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的日�？毓�，推進(jìn)和規(guī)范"五費(fèi)合征"工作。三是加強(qiáng)行業(yè)稅收管理和"小稅種"征管，重點(diǎn)做好營(yíng)業(yè)房出租、房地產(chǎn)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅收征管，重點(diǎn)做好土地使用稅、資源稅、印花稅的征收管理，加強(qiáng)源頭控管。四是加強(qiáng)稅源監(jiān)控管理，分步驟、有組織開展調(diào)查研究，了解和掌握行業(yè)稅源情況，制定完善行業(yè)稅收管理辦法，按照抓大控中定小的原則，深化稅源管理，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)控。

　　三、加大依法治稅力度，嚴(yán)格執(zhí)法程序

　　嚴(yán)格執(zhí)法管理，按照實(shí)體法與程序法并重的原則，加強(qiáng)執(zhí)法環(huán)節(jié)的控制，開展執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。實(shí)行報(bào)告例會(huì)制度，定期通報(bào)稅源管理和執(zhí)法情況，接受監(jiān)督。一是加強(qiáng)征、管、查三環(huán)節(jié)的相互結(jié)合、相互制約和相互監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。加強(qiáng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整，嚴(yán)格內(nèi)部控制管理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的執(zhí)法監(jiān)督；深化落實(shí)集體選案和分級(jí)審理制度，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提升案件質(zhì)量。二是加強(qiáng)部門協(xié)作，提高聯(lián)合執(zhí)法效率，進(jìn)一步加強(qiáng)與國稅、工商、公安等部門的協(xié)作，建立和完善信息共享機(jī)制，加大信息共享的廣度、深度和時(shí)效性，規(guī)范委托代征管理，聯(lián)合國稅部門認(rèn)真做好稅務(wù)登記換證和聯(lián)合辦證工作，全面核查戶管情況，加強(qiáng)與公、檢、法部門的協(xié)作，嚴(yán)厲打擊稅收違法活動(dòng)，維護(hù)稅收征管秩序。

　　四、完善內(nèi)部制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

　　一是深入做好地稅ISO"持續(xù)改進(jìn)"工作。打破墨守成規(guī)固化思想，持續(xù)做好體系文件的改進(jìn)，有的放矢，把握重點(diǎn)工作和關(guān)鍵問題，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理工作的監(jiān)視和測(cè)量，確保管理體系執(zhí)行到位，強(qiáng)化服務(wù)，質(zhì)量"升溫"。二是以人為本，增強(qiáng)全局干部隊(duì)伍凝聚力。增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、專題講座等形式，開展各種學(xué)教活動(dòng)，繼續(xù)支持干部學(xué)歷教育和職稱考試，提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。增強(qiáng)廉潔意識(shí)，建立廉政型機(jī)關(guān)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，層層落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立服務(wù)型機(jī)關(guān)。依托ISO質(zhì)量管理體系，完善各項(xiàng)工作和崗位責(zé)任制考核制度，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　"三個(gè)三"工作措施已為我們指明了今后一定時(shí)期的財(cái)稅工作重心和方向，我們要始終遵循經(jīng)濟(jì)決定財(cái)稅、財(cái)稅反作用于經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，堅(jiān)持走從經(jīng)濟(jì)到財(cái)稅之路，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)和把握"三個(gè)三"工作措施的核心思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政地稅工作的理念、重點(diǎn)和方式，在思想觀念、制度創(chuàng)新和機(jī)制保障等層面上不斷推進(jìn)優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
　　　　
　　作者：王騰軍
　　單位：浙江省淳安縣財(cái)政（地稅）局
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