普通人有月餅稅，上百萬(wàn)股金分紅卻可避稅

　　涉稅事件成為近日公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，是公眾所表現(xiàn)出的“仇稅”心態(tài)的反映。無(wú)論是發(fā)軔于南京的“婚前房產(chǎn)加名稅”，還是從北京而起的“月餅稅”，皆蘊(yùn)含著基層民眾日益沉重的稅負(fù)焦慮。

　　而對(duì)于一些本屬正常調(diào)整的稅收業(yè)務(wù)，亦已然被打上與民爭(zhēng)利的烙印，而面對(duì)公眾的質(zhì)疑與不滿，以及在輿論的“倒逼”之下，稅務(wù)部門往往顧左右而言他，相互推諉或者發(fā)出模糊、有歧義的解釋。

　　此前所發(fā)生的假的國(guó)稅“47號(hào)文”，不僅大擺烏龍，大量媒體亦卷入其中，外界評(píng)論稱“像個(gè)真的似的”進(jìn)行以訛傳訛的解讀。

　　在此背后，據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者調(diào)查，導(dǎo)致如此局面更深層次的原因在于目前中國(guó)稅制結(jié)構(gòu)并未緊隨時(shí)代變化而更新，加之透明度不高，又導(dǎo)致不同收入群體納稅金額差別懸殊。

　　這也牽扯出另一個(gè)問(wèn)題――稅負(fù)公平如何實(shí)現(xiàn)？

　　目前中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的日益深入，居民收入分配差距拉大的挑戰(zhàn)日漸凸顯，普通勞動(dòng)者收入增長(zhǎng)也低于GDP的增速，而財(cái)政收入是遠(yuǎn)高于GDP的增長(zhǎng)，一定程度上，這也要求稅負(fù)公平問(wèn)題應(yīng)合理解決。

　　高收入行業(yè)漏稅嚴(yán)重

　　“普通人發(fā)盒月餅要交月餅稅，我代賬的幾個(gè)私營(yíng)企業(yè)老板，什么消費(fèi)都能通過(guò)公司賬目上報(bào)銷，老婆的化妝品、衛(wèi)生用品、內(nèi)衣褲、送人的禮品都開成辦公用品，所有的餐費(fèi)都拿來(lái)報(bào)銷，一切的個(gè)人消費(fèi)都能從公司報(bào)掉。數(shù)十萬(wàn)的工資獎(jiǎng)金、上百萬(wàn)的股金分紅，都有專門的稅務(wù)籌劃師來(lái)幫他以通過(guò)股權(quán)運(yùn)作的方式避稅，而普通的工薪族根本沒(méi)有避稅的機(jī)會(huì)�！闭劶坝�9月1日實(shí)施的新的《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》（下稱《個(gè)人所得稅法》），南京一家代賬公司負(fù)責(zé)人李女士告訴本報(bào)記者。

　　根據(jù)新修訂的《個(gè)人所得稅法》，因提高了個(gè)稅起征點(diǎn)，約6000萬(wàn)人將免繳個(gè)稅，而此前，央行貨幣政策委員會(huì)委員李稻葵曾在5月號(hào)《新財(cái)富》雜志上撰文表示，設(shè)計(jì)非常不合理的個(gè)人所得稅制，事實(shí)上已經(jīng)淪為工資稅。

　　然而，即便《個(gè)人所得稅法》已修訂并實(shí)施，但上述南京李女士仍然認(rèn)為，月收入低于3500元(扣除“三險(xiǎn)一金”后)的工薪族不再繳納個(gè)稅對(duì)于普通人是利好，但是如果建立不起對(duì)高收入群體薪酬的有效監(jiān)管跟蹤體系，個(gè)人所得稅仍然難以從根本上改變它淪為“工資稅”的事實(shí)。

　　江蘇省地稅系統(tǒng)的一位官員說(shuō)，對(duì)高收入人群的監(jiān)控也受制于監(jiān)控體系的薄弱，很容易使個(gè)稅淪為工資稅。

　　“我們下面的分支機(jī)構(gòu)曾對(duì)轄區(qū)著名高校的商學(xué)院的教授、大醫(yī)院的名醫(yī)生、上市公司高管進(jìn)行工資以外其他收入項(xiàng)的申報(bào)登記，但按人頭發(fā)下去的申報(bào)表，返回來(lái)的都是他們工資單上的數(shù)字，沒(méi)人填其他收入。有的名校商學(xué)院的院長(zhǎng)、著名的外科醫(yī)生年收入數(shù)百萬(wàn)元，但稅務(wù)部門就是征不到稅。我們對(duì)高收入人群的跟蹤系統(tǒng)是個(gè)空白，這也是收入兩極分化的真實(shí)寫照。”南京一家區(qū)級(jí)地稅分局的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者。

　　他的話被南京一家名牌高校商學(xué)院會(huì)計(jì)系的教授所證實(shí)。

　　不久前，一次喝茶聊天時(shí)，上述會(huì)計(jì)系教授毫不避諱地告訴本報(bào)記者，今年上半年，各種講課收入、兼職做獨(dú)立董事的收入已超過(guò)100萬(wàn)元，“這還不算多的，院里過(guò)百萬(wàn)元的多了去，至于繳了多少個(gè)稅，只有天知道�！�

　　這位教授還舉了一個(gè)商學(xué)院教授掙快錢的例子。現(xiàn)在EMBA和MBA火得不得了，像高爾夫一樣成為“富人的校園俱樂(lè)部”。教授們給EMBA上半天課，院里開的講課費(fèi)是1.5萬(wàn)元，院長(zhǎng)更高，一般是2萬(wàn)元。而給企業(yè)做獨(dú)立董事，南京有個(gè)學(xué)院的副院長(zhǎng)一人兼了七八家公司的獨(dú)立董事。

　　“現(xiàn)在的獨(dú)董，就是開開會(huì)、喝喝酒、舉舉手、分分錢，每家除了一年給5萬(wàn)～10萬(wàn)的費(fèi)用，有的還能報(bào)銷幾萬(wàn)塊錢的發(fā)票�！倍鴤�(gè)人所得稅究竟繳了多少，上述教授同樣毫不諱言地說(shuō)“能避就避”，“稅務(wù)局沒(méi)人來(lái)管的”。

　　收入數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)悖論

　　從稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的高收入人群來(lái)看，數(shù)字與現(xiàn)實(shí)亦大相徑庭，反差強(qiáng)烈。

　　一份報(bào)告顯示，江蘇全省的高收入人群中，月收入為2萬(wàn)～4萬(wàn)元的群體不到1萬(wàn)人，而月收入為4萬(wàn)～6萬(wàn)的人群還不到3000人。

　　南京的一位稅務(wù)稽查干部對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，這個(gè)數(shù)字還沒(méi)有南京德基購(gòu)物中心（一家高檔奢侈品商店）的VIP會(huì)員多。

　　這反映稅務(wù)部門掌握的個(gè)稅納稅群體數(shù)據(jù)與社會(huì)應(yīng)納稅群體的真實(shí)情況相去甚遠(yuǎn)�！爸饕�是手段原始落后，現(xiàn)在收入渠道太多，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)手段有效性差。而這幾年稅收增長(zhǎng)太快，個(gè)稅在總收入中占比不大，稅務(wù)部門也不太當(dāng)回事。加之高收入人群的納稅遵從度低，法不責(zé)眾�！鄙鲜龆悇�(wù)稽查干部說(shuō)。

　　這個(gè)問(wèn)題不解決，個(gè)人所得稅必然就成為橫亙?cè)诎傩招念^的工資稅。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管院院長(zhǎng)周應(yīng)恒認(rèn)為，如果個(gè)人所得稅改革的思路仍然停留在提高起征點(diǎn)以及減少征收的稅率間隔上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了當(dāng)前個(gè)人所得稅的根本問(wèn)題。

　　江蘇省2009年進(jìn)行的一項(xiàng)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出調(diào)查顯示，江蘇城鎮(zhèn)居民人均月度消費(fèi)支出約為2013元。當(dāng)時(shí)CPI還是負(fù)值，而今年的CPI已經(jīng)“過(guò)六奔七”了，城鎮(zhèn)居民的人均月度消費(fèi)支出必然要高于這個(gè)數(shù)，過(guò)低的個(gè)稅起征點(diǎn)意味著普通居民的日常消費(fèi)行為都要課征個(gè)稅，“月餅稅”、“加名稅”等種種合法不合理的怪事就不一而足，而高收入群體夜夜笙歌、花天酒地，在稅收問(wèn)題上卻可以高枕無(wú)憂。

　　連續(xù)多年，中國(guó)的財(cái)政收入保持著30%的增長(zhǎng)速度，去年突破了8萬(wàn)億，今年可望突破10萬(wàn)億。財(cái)政收入與GDP的占比創(chuàng)出歷史新高，國(guó)庫(kù)豐盈的同時(shí)，決策者應(yīng)思考如何藏富于民。

　　從江蘇財(cái)稅收入主要稅種構(gòu)成分析看，1%的大企業(yè)繳了60%的稅，2003年以來(lái)，全省主要稅種收入的復(fù)合年增長(zhǎng)率在40%以上。

　　新的個(gè)人所得稅法實(shí)施后，江蘇全省交稅人數(shù)不足200萬(wàn)，占總?cè)藬?shù)的約1/40，這一數(shù)字本身就說(shuō)明，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)大省，大量普通勞動(dòng)者的收入總體不高、增長(zhǎng)不快，“居民收入倍增計(jì)劃”依然任重而道遠(yuǎn)。

　　完善制度設(shè)計(jì)

　　江蘇省財(cái)政廳廳長(zhǎng)潘永和不久前在與本報(bào)記者交流時(shí)表示，個(gè)稅改革是以財(cái)政的“千億讓利”撬動(dòng)內(nèi)需轉(zhuǎn)型邁出的第一步，從這次減稅的主體來(lái)看，受益者主要是中低收入者，通過(guò)減稅逐步實(shí)現(xiàn)低收入者不交稅，中等收入者少繳稅、高收入者多繳稅的改革目標(biāo)。

　　潘永和表示，減稅落實(shí)到一些具體人頭上，雖然還是“毛毛雨”，但減稅實(shí)實(shí)在在地增加了中低收入階層的可支配性收入，但要想稅收制度對(duì)收入分配起到有效調(diào)節(jié)作用，光靠個(gè)人所得稅改革顯然還不夠，必須要有更完善的頂層制度設(shè)計(jì)，必須不斷深化稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，改善因結(jié)構(gòu)不科學(xué)導(dǎo)致部分稅負(fù)過(guò)高的問(wèn)題，形成有利于保障和改善民生的稅收制度。

　　潘永和認(rèn)為，在做大財(cái)富蛋糕的同時(shí)，努力“分好蛋糕”，這就需要公共財(cái)政有更多的擔(dān)當(dāng)。

　　如何讓公共財(cái)政有更多擔(dān)當(dāng)，潘永和解釋稱，如加大對(duì)社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)的投入，更大力度地關(guān)注民生、重視民意，努力維護(hù)社會(huì)公平，調(diào)整收入分配格局要從初次分配和再分配上下工夫，在百姓收入水平還不高的情況下，既要“減負(fù)”，更要直接增加百姓收入，讓人們兜里的“活錢”再多些，錢包鼓了，消費(fèi)才更有底氣，從傳統(tǒng)的外向依賴和投資依賴向內(nèi)需拉動(dòng)的轉(zhuǎn)型才有抓手。

　　本報(bào)記者也曾在新加坡聽導(dǎo)游心生敬畏地介紹過(guò)他們的稅務(wù)局是如何在個(gè)人所得稅上和有錢人打交道的。

　　這位導(dǎo)游表示，新加坡個(gè)稅實(shí)行申報(bào)制，稅務(wù)機(jī)關(guān)有自己完善的情報(bào)信息系統(tǒng)，能通過(guò)各種管道對(duì)重點(diǎn)關(guān)注的社會(huì)名流進(jìn)行收入統(tǒng)計(jì)。你申報(bào)的數(shù)字如果與稅務(wù)機(jī)關(guān)掌握的情況懸殊太大，第一次先退票，不作任何解釋――好好想想，還有哪些收入“忘記”報(bào)了；第二次，如果還是不對(duì)的話，稽查核對(duì)通知書就到你門上了，約時(shí)間跟你對(duì)賬。

　　“事不過(guò)三，如果出現(xiàn)第三次，對(duì)不起，會(huì)按原先稅率的200%甚至更高進(jìn)行懲罰性征稅，并且公之于眾。所以，知名人士誰(shuí)都不敢與國(guó)家利益、公眾利益對(duì)抗。”上述導(dǎo)游說(shuō)。