醞釀數(shù)載的資源稅改革或?qū)⒂谀陜?nèi)落定。適時出臺資源稅改革方案,已被財政部定為2010年的工作要點。

　　國家財政部部長謝旭人公開表態(tài)稱,今年將適時出臺資源稅改革方案。他表示,未來資源稅的開征將提高資源稅稅額,增加中西部地區(qū)的財政收入,使得資金能夠更好地用于保障民生工程。

　　所謂資源稅,是對在我國境內(nèi)從事資源開采的單位和個人征收的稅種。據(jù)了解,現(xiàn)行資源稅條例為1994年出臺,實行從量定額征收,稅收收入不受產(chǎn)品價格、成本和利潤變化的影響。資源稅稅率較低,原油稅率為8-30元/噸,天然氣2-15元/千立方米,煤炭0.3-5元/噸。

　　中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員李朝林告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者,目前,我國征收資源稅的辦法比較落后,體現(xiàn)不了資源本身的價格和價值,遠遠沒有達到節(jié)約資源、保護環(huán)境的目的,也不利于資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。為了更好地節(jié)能減排,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,對資源稅征收辦法進行改革勢在必然。

　　謝旭人在今年“兩會”期間就曾表示,財政部已對資源稅進行了長時間的研究,資源稅的改革將進一步促進資源、能源的節(jié)約,有利于環(huán)境保護。

　　“目前經(jīng)濟處于復(fù)蘇狀態(tài),加上CPI處于低位,通貨膨脹雖有預(yù)期,但還未形成較大的現(xiàn)實壓力,因此,資源稅改革實施壓力較小,可以說,2010年改革的時機已基本成熟�！睆B門大學(xué)能源研究中心主任林伯強告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。他認為,“資源稅的推出是遲早的事情,遲推不如早推�！�

　　事實上,我國曾兩次啟動資源稅改革方案,但最后均因經(jīng)濟形勢而擱置。一次是2007年擔(dān)心經(jīng)濟過熱時推出會加速物價上漲,增加通脹壓力;另一次是2008年國際金融危機致使國內(nèi)經(jīng)濟迅速下滑,擔(dān)心加重企業(yè)負擔(dān),影響企業(yè)發(fā)展。

　　如今,資源稅改革再度重啟。在今年的政府工作報告中也已經(jīng)提出要推出資源稅改革和環(huán)境稅,報告還指出,將居民消費價格漲幅目標定在3%左右,“為資源環(huán)境稅費和資源性產(chǎn)品價格改革留有一定空間”。

　　財政部財政科學(xué)研究所所長賈康今年多次表示,目前是開征資源稅的最佳時機。他認為,如果再不推出資源稅改革,可能將錯過大好時機,因為今年將CPI控制在3%以內(nèi)這個目標本來就有一定難度。

　　從目前來看,資源稅改革于年內(nèi)推出幾乎沒有懸念。并且,改革的思路也基本敲定。業(yè)內(nèi)人士的共識是,改革焦點將集中在3個方面:一是資源稅征收方式由從量征收改為從價征收;二是提高資源稅稅率;三是擴大資源稅征收范圍。

　　對于資源稅征收方式的改變,許多專家都表示,對價格波動大的原油、天然氣和煤炭實行從價計征。因為,從價計征的方式更能體現(xiàn)出企業(yè)利用資源應(yīng)該付出的環(huán)境成本,也能增加地方政府的財政收入。

　　不過,賈康建議,可以考慮部分保留從量計征,而不是全部改為從價計征。以煤炭行業(yè)為例,我國一些煤炭企業(yè)在進行開采時,往往只開采最精華的部分,造成極大的資源浪費。為了改變這一現(xiàn)象,在進行資源稅改革時,對一些礦山開采企業(yè)征稅時,可以保留一部分從量因素,即按照礦山的探明儲量進行征稅,以確保礦產(chǎn)資源得到充分開采。

　　對于具體稅率,專家預(yù)測不會太高,有可能在3%至5%之間。

　　“資源稅改革必然會給資源產(chǎn)品價格帶來成本壓力,考慮到通脹的因素,以及為降低稅費改革對相關(guān)下游行業(yè)的影響,改革步伐不會一步到位。我建議,剛出來可以溫和一點,以后可以根據(jù)實際情況慢慢調(diào)整�！绷植畯姼嬖V記者,他認為,用一個更有效的機制去替代欠合理的機制,“從量征收”向“量價結(jié)合”的方式轉(zhuǎn)變,比稅率調(diào)整水平更為重要。

　　此外,目前我國的資源稅征稅范圍較窄,僅選擇了部分級差收入差異較大,資源較為普遍,易于征收管理的原油、天然氣、煤炭等。分析者指出,資源稅的征稅范圍應(yīng)逐步擴大到礦產(chǎn)資源、土地資源、植物資源、水資源等。