報道《中國會計報》獲悉,去年7月1日啟動的海南權(quán)責(zé)發(fā)生制試點改革日前已經(jīng)取得階段性成果。

　　兩個試點單位―― ―海南醫(yī)學(xué)院和海南省農(nóng)業(yè)廳以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財務(wù)報表日前已經(jīng)編制完成,與同期形成的以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算報表對比,在資產(chǎn)與負債上,兩套報表數(shù)據(jù)差異較大。

　　通過對海南醫(yī)學(xué)院2009年7月1日至2009年12月31日期間兩套報表的財務(wù)數(shù)據(jù)的對比發(fā)現(xiàn),由于對資產(chǎn)計提折舊、計提減值準備,以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制的財務(wù)報表與采用收付實現(xiàn)制編制的財務(wù)報表相比,總資產(chǎn)減少了13300多萬元,因為多賬套合并、抵銷往來賬,負債也減少了3600多萬元。

　　通過對半年的數(shù)據(jù)進行分析,海南醫(yī)學(xué)院總會計師李偉已體會到權(quán)責(zé)發(fā)生制的三點好處:一是通過合并報表、計提折舊和壞賬準備等,能夠比較真實地反映單位資產(chǎn)負債狀況;二是劃分資本性支出和費用性支出后,可以準確計算項目成本和學(xué)生教育成本,便于對財政資金的使用情況進行績效評估;三是單位在使用資金過程中,能夠掌握多賬套報表合并及現(xiàn)金流,便于財務(wù)管理和分析。

　 “海南省這次啟動的權(quán)責(zé)發(fā)生制改革試點是成功的�！崩顐ピu價說,試點不僅積累了一定的經(jīng)驗,也引出了相關(guān)各方對如何推動政府會計改革問題的一些思考。

　　李偉認為,試點至今,至少有三大問題還需要不斷探索。

　　一是共性和個性的協(xié)調(diào)問題。

　　鑒于政府會計改革對象是區(qū)域內(nèi)甚至全國的行政事業(yè)單位,如果將共性規(guī)定得過于復(fù)雜,那么改革就難以推開,如果共性規(guī)定過于簡單且不搞個性化,其得到的財務(wù)數(shù)據(jù)對單位的作用就有限。

　　二是資產(chǎn)價值問題。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制編制財務(wù)報表的目的是追求真實反映資產(chǎn)負債情況。但是李偉發(fā)現(xiàn),在建設(shè)成本基礎(chǔ)上計提折舊后得到的資產(chǎn)價值與拿到市場上評估得到的資產(chǎn)價值出入很大�！氨热缧�、老兩所學(xué)校,如果擁有同樣一棟教學(xué)樓,老學(xué)校從10年前開始計提折舊,最后資產(chǎn)價值很少,而新學(xué)校的教學(xué)樓價值就很高。如果兩棟教學(xué)樓都拿到市場上去評估,其評估價是相差不大的,因為房地產(chǎn)總體上是增值的。那么,其資產(chǎn)價值究竟應(yīng)該如何確認？學(xué)校融資時,是按照原始價值折舊后的凈值計算還是按市場評估值計算就值得商榷�！崩顐ヅe例說。

　　三是會計人員素質(zhì)問題。目前收付實現(xiàn)制下的會計核算是比較簡單的,只需弄清預(yù)算撥款多少、用了多少、結(jié)余多少即可,而采用權(quán)責(zé)發(fā)生制就相對復(fù)雜些,其工作量也要大得多�！叭绻�要在行政事業(yè)單位中順利推行權(quán)責(zé)發(fā)生制改革,就必須擁有一批素質(zhì)較高的會計人員。”李偉說。

　　海南省從啟動權(quán)責(zé)發(fā)生制改革之初便備受社會關(guān)注,全國各地不少單位紛紛致電海南省財政國庫支付局咨詢有關(guān)情況。

　　“這次試點之所以取得初步成功,是因為海南省財政廳在試點前就進行了反復(fù)論證,制定了詳細的改革試點方案�！崩顐ミ@樣告訴記者,在試點方案中,海南省財政廳明確了相關(guān)各部門的分工和具體操作步驟,并對資產(chǎn)負債類以及收入、費用等科目的設(shè)置和使用、賬套如何合并等做了規(guī)定,而且對信息平臺的銜接工作進行了完善。

　　事實上,海南醫(yī)學(xué)院和海南省農(nóng)業(yè)廳的會計負責(zé)人自始至終都是一個參與者,他們做得最多的工作就是向海南省財政國庫支付局安排的會計主管提供數(shù)據(jù)。這樣就保證了統(tǒng)一的賬務(wù)處理、統(tǒng)一的初始化以及決算系統(tǒng)和會計系統(tǒng)口徑一致。

　　當(dāng)然,海南省政府層級簡單,是一個僅包括省和市的扁平結(jié)構(gòu),這為海南省啟動權(quán)責(zé)發(fā)生制改革提供了得天獨厚的優(yōu)勢。此前據(jù)有關(guān)人士透露,今年或?qū)�擴大試點范圍,探索行政部門單位采用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的會計報表匯總。