6月1日,由國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》已正式實(shí)施兩年。這個(gè)被國(guó)人稱(chēng)為“限塑令”的規(guī)定曾在解決我國(guó)塑料購(gòu)物袋泛濫成災(zāi)的問(wèn)題上取得過(guò)很大成績(jī)。據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)2009年5月公布的數(shù)據(jù),“限塑令”實(shí)施的第一年,我國(guó)商場(chǎng)和超市塑料購(gòu)物袋使用量減少了75％左右。

　　但如今,有關(guān)調(diào)查顯示,“限塑令”的效力隨著時(shí)間的推移開(kāi)始明顯減弱,在很多農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),超薄塑料袋又在大行其道。

　　超薄塑料袋卷土重來(lái)

　　記者近日在北京市宣武區(qū)老墻根菜市場(chǎng)看到,來(lái)這里買(mǎi)菜的人走出市場(chǎng)時(shí),每人手里都提著幾個(gè)裝著菜的各種顏色的超薄塑料袋。記者發(fā)現(xiàn),顧客在市場(chǎng)里買(mǎi)菜時(shí),每買(mǎi)上一樣菜,賣(mài)菜的攤主就拿出一個(gè)超薄塑料袋把菜裝上,一會(huì)兒工夫,顧客手里就提了好幾個(gè)塑料袋。

　　國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)董金獅說(shuō):“'限塑令’的執(zhí)行力正逐年減弱。特別是一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)沒(méi)有了'限塑令’的蹤跡,超薄塑料袋在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)大有卷土重來(lái)之勢(shì)。”

　　記者在北京的多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些市場(chǎng)不僅免費(fèi)向顧客提供塑料購(gòu)物袋,甚至各種顏色的、使用廢塑料生產(chǎn)的超薄塑料袋被扔得滿(mǎn)地都是。市場(chǎng)開(kāi)辦者與商戶(hù)的變相抵制極大程度地阻礙了“限塑令”在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)的有效執(zhí)行。

　　執(zhí)行瓶頸制約監(jiān)管效力

　　2007年12月31日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了2007年第72號(hào)《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。通知規(guī)定:“從2008年6月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0．025毫米的塑料購(gòu)物袋。自2008年6月1日起,在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度,一律不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋�！�

　　發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、環(huán)境保護(hù)部、工商總局和質(zhì)檢總局等八個(gè)部門(mén)也多次發(fā)布文件,組織開(kāi)展檢查“限塑”工作的執(zhí)行情況。

　　董金獅分析說(shuō),國(guó)家有關(guān)部門(mén)在“限塑”上做了不少工作,但“監(jiān)管難”是客觀存在的�！爸卫戆咨�污染,首先要從生產(chǎn)源頭上治理,質(zhì)監(jiān)部門(mén)是監(jiān)管的第一道關(guān),但監(jiān)管塑料購(gòu)物袋生產(chǎn)企業(yè)有一定難度�，F(xiàn)在很多生產(chǎn)企業(yè)想方設(shè)法逃避監(jiān)管。在流通領(lǐng)域,商務(wù)部和工商等部門(mén)是第二道關(guān),現(xiàn)實(shí)中'限塑令’執(zhí)行比較弱,一些基層工商部門(mén)缺乏資金和設(shè)備,不具備執(zhí)法條件。比如,有的地方工商所連測(cè)厚儀都沒(méi)有,如何執(zhí)法？”董金獅說(shuō)。

　　治理白色污染需多管齊下

　　針對(duì)當(dāng)前“限塑”執(zhí)行力偏弱的現(xiàn)狀,董金獅建議,國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步明確職責(zé),主動(dòng)出擊,從生產(chǎn)領(lǐng)域到流通領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)無(wú)縫隙監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化和系統(tǒng)化。執(zhí)法者要改變執(zhí)法方式,避免讓違法生產(chǎn)企業(yè)鉆空子。工商部門(mén)應(yīng)加大對(duì)市場(chǎng)開(kāi)辦者的查辦力度,明晰監(jiān)管責(zé)任。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議,要對(duì)塑料購(gòu)物袋的質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān);在盡量減少塑料購(gòu)物袋使用的前提下,嚴(yán)格定價(jià)標(biāo)準(zhǔn),定期或不定期地對(duì)各種經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查,完善相關(guān)獎(jiǎng)懲機(jī)制,避免“限塑令”淪為一紙空文;鼓勵(lì)支持一批大中型企業(yè),引導(dǎo)一批小型企業(yè),打擊一批不法企業(yè),淘汰一批技術(shù)落后企業(yè),提高整個(gè)行業(yè)的質(zhì)量水平和安全水平。

　　同時(shí),國(guó)家環(huán)保、科研等相關(guān)部門(mén)應(yīng)研究解決最終廢棄的塑料購(gòu)物袋的回收、分類(lèi)、處理、利用問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。國(guó)家立法應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注塑料廢棄物的回收和利用。