近日,國家發(fā)展改革委發(fā)出通知,決定自6月1日零時起將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低230元和220元,國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格由每千立方米925元提高到1155元,每千立方米提高230元,提價(jià)幅度為24.9%。同時改進(jìn)天然氣價(jià)格管理辦法,理順車用天然氣與成品油之間比價(jià)關(guān)系。對此,記者就相關(guān)問題采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。

　　 問:5月初以來國際市場油價(jià)持續(xù)下跌,為什么現(xiàn)在才下調(diào)國內(nèi)成品油價(jià)格？

　　 答:國內(nèi)油價(jià)調(diào)整主要是依據(jù)國際市場一段時期內(nèi)相關(guān)原油價(jià)格變動情況,也就是說,國際市場某種原油某一天或某幾天價(jià)格變化較大時,國內(nèi)成品油價(jià)格不會調(diào)整,只有當(dāng)國際市場相關(guān)油種連續(xù)22個工作日移動平均價(jià)格變化超過4%時,國家才可能相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價(jià)格,這主要為了避免國際市場油價(jià)劇烈波動導(dǎo)致國內(nèi)油價(jià)頻繁調(diào)整。因此,國際市場一地原油期貨價(jià)格的變化不會同時、同幅直接地反映到國內(nèi),引起我國成品油價(jià)格每天變化。

　　 4月14日國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整以來,國際市場油價(jià)經(jīng)歷了一個先升后降的過程。5月3日美國西德克薩斯輕質(zhì)原油（WTI）期貨價(jià)格一度沖至每桶86.19美元,之后受市場擔(dān)憂歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻等因素影響,出現(xiàn)快速回落。同樣的,國內(nèi)成品油調(diào)價(jià)參考的國際市場原油價(jià)格也經(jīng)歷一個先升后降的過程,5月初之前一直處于上升態(tài)勢,之后才逐步回落,近日降幅達(dá)到了4%,滿足了現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制規(guī)定的調(diào)價(jià)邊界條件,因此,國家決定適當(dāng)降低國內(nèi)成品油價(jià)格。應(yīng)當(dāng)講,國內(nèi)油價(jià)適當(dāng)下調(diào),是與近一時期國際市場油價(jià)總體走勢相一致的。

　　 問:為什么選擇在這個時間提高天然氣價(jià)格？

　　 答:今年以來,國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好,繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展,回升向好的勢頭進(jìn)一步鞏固。一季度,我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長11.9%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19.6%;財(cái)政收入增長34%;前兩個月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤同比增長1.2倍;社會消費(fèi)品零售總額增長17.9%;進(jìn)出口總額增長44.1%。價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。一季度平均,CPI、PPI、原材料燃料動力購進(jìn)價(jià)格分別上升2.2%、5.9%和11.5%,其中生產(chǎn)資料價(jià)格上漲主要是受翹尾因素影響,新漲價(jià)因素僅在1~2個百分點(diǎn)之間。綜合各方面的情況判斷,二季度價(jià)格總水平將繼續(xù)保持溫和上漲態(tài)勢。

　　 在經(jīng)濟(jì)增速回升、經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)、價(jià)格總水平低位運(yùn)行的背景下,及時疏導(dǎo)一些積累已久的價(jià)格矛盾,既可以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),抑制高耗能行業(yè)過快發(fā)展;又有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展;同時還可以將價(jià)格調(diào)整對價(jià)格總水平和各方面的影響控制在可以承受的范圍內(nèi)。

　　 問:為什么要提高天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格？

　　 答:這次提高天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格,主要基于以下考慮:

　　 一是國內(nèi)天然氣資源匱乏。我國天然氣資源人均占有率不到世界平均水平的10%。隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿足日益增長的需求。2006年我國成為天然氣進(jìn)口國之后,進(jìn)口數(shù)量逐年增加。2009年我國天然氣表觀消費(fèi)量約900億立方米,其中進(jìn)口78億立方米,對外依存度已超過8%。2010年進(jìn)口量預(yù)計(jì)超過150億立方米。即便如此,天然氣供應(yīng)仍然存在較大缺口。據(jù)有關(guān)方面測算,2008年和2009年國內(nèi)天然氣供需缺口分別為30億和90億立方米左右。

　　 二是國產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格。國際市場天然氣價(jià)格通常為等熱值原油價(jià)格的60%左右（出廠環(huán)節(jié)）,而目前國產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國際市場原油價(jià)格的25%左右。與其他可替代能源價(jià)格相比,國內(nèi)天然氣價(jià)格相當(dāng)于等熱值液化石油氣價(jià)格的1/4,燃料油(資訊,行情)價(jià)格的1/3,進(jìn)口天然氣價(jià)格的1/2左右。

　　 三是供求矛盾日益突出。由于國產(chǎn)天然氣價(jià)格大幅度低于其他可替代能源價(jià)格,各地爭上以天然氣為原料或燃料的高耗能項(xiàng)目,紛紛進(jìn)行“油改氣”,導(dǎo)致天然氣需求過快增長,部分地區(qū)“氣荒”和加氣難現(xiàn)象時有發(fā)生。價(jià)格是引導(dǎo)市場資源配置最靈敏、最直接的信號,適當(dāng)上調(diào)天然氣價(jià)格,對于合理有效配置天然氣資源,促進(jìn)資源節(jié)約,保證天然氣生產(chǎn)供應(yīng),已經(jīng)十分必要而且緊迫。

　　 問:我們注意到,國家在提高天然氣出廠價(jià)格的同時,還出臺了完善天然氣價(jià)格管理的政策,主要有哪些內(nèi)容？

　　 答:這次國家在適當(dāng)調(diào)整國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格的同時,進(jìn)一步完善了天然氣價(jià)格管理政策。

　　 一是取消價(jià)格“雙軌制”。上世紀(jì)80年代,為籌集天然氣勘探開發(fā)資金,調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性,國家對天然氣實(shí)行計(jì)劃內(nèi)、外兩種價(jià)格,允許計(jì)劃外氣量高價(jià)銷售。價(jià)格“雙軌制”在特定的歷史時期對扶持天然氣工業(yè)發(fā)展、培育天然氣市場、扶持化肥等涉農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)曾經(jīng)起到積極作用,但缺點(diǎn)是不能體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則,也增加了政府監(jiān)管的難度。早在2005年國家即決定取消價(jià)格“雙軌制”,但鑒于當(dāng)時計(jì)劃內(nèi)、外氣價(jià)差距較大,一步取消存在困難,決定采取分步實(shí)施的辦法,在當(dāng)年推出天然氣價(jià)格改革方案時,將計(jì)劃內(nèi)氣量和部分計(jì)劃外氣量統(tǒng)一歸并為一檔氣,其余為二檔氣,實(shí)行不同的價(jià)格。歸并后一檔氣量占全部氣量的85%以上。這次國家決定對仍然存在一、二檔氣價(jià)的大港、遼河、中原3個油氣田價(jià)格進(jìn)行并軌,徹底取消價(jià)格“雙軌制”。這樣做可以進(jìn)一步簡化價(jià)格管理,公平用戶負(fù)擔(dān)。

　　 二是進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動幅度。目前國產(chǎn)陸上一檔天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動幅度為上下10%,二檔氣允許上浮10%、下浮不限。這次將并軌后的出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許的浮動幅度統(tǒng)一確定為上浮10%、下浮不限,即允許供需雙方在不超過出廠基準(zhǔn)價(jià)格上浮10%的前提下,協(xié)商確定具體價(jià)格,賦予供需雙方更大的定價(jià)自主權(quán)。進(jìn)一步擴(kuò)大價(jià)格浮動幅度,不僅可以更好地發(fā)揮市場配置資源的作用,而且在能源市場供應(yīng)比較寬松的情況下,天然氣供應(yīng)企業(yè)可以更多地讓利于消費(fèi)者。

　　 問:為什么要規(guī)定車用天然氣與汽油的比價(jià)？

　　 答:汽車使用天然氣與汽油具有較明顯的替代關(guān)系。目前國內(nèi)車用天然氣價(jià)格明顯偏低,普遍不到汽油零售價(jià)格的一半,二者比價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲。以1.6升排量車為例,百公里耗油8升左右,耗氣8立方米左右,按全國93號汽油平均最高零售價(jià)格每升6.5元、車用氣價(jià)格每立方米2.9元估算,百公里用油支出52元左右,用氣支出僅為23元左右。為合理配置油氣資源,引導(dǎo)車用天然氣適度消費(fèi),保持一定競爭優(yōu)勢(310368,基金吧),這次國家要求各地原則上按車用天然氣銷售價(jià)格與汽油最高零售價(jià)比價(jià)不得低于0.75:1進(jìn)行調(diào)整。按此調(diào)整后,以天然氣為燃料的車輛仍比使用汽油的車輛具有成本優(yōu)勢,有利于促進(jìn)城市環(huán)保。

　　 問:提高國產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格對居民有什么影響？國家將如何保障公益性行業(yè)和低收入群體利益？

　　 答:這次國產(chǎn)氣出廠價(jià)格調(diào)整后,地方城市燃?xì)夤�司的購進(jìn)成本相應(yīng)增加,各地居民氣價(jià)調(diào)整的時間和幅度,由各地根據(jù)實(shí)際情況,在履行規(guī)定的聽證等程序后自行決定。按中國城市燃?xì)鈪f(xié)會調(diào)查數(shù)據(jù),全國平均每戶家庭每月炊事用氣約為20方。如果按照城市燃?xì)怃N售價(jià)格每方相應(yīng)提高0.23元測算,影響城市居民每戶每月增支4.6元左右。各地通過統(tǒng)籌安排對困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)助,可以確保低收入群體不因民用天然氣銷售價(jià)格調(diào)整而降低生活水平。

　　 車用天然氣價(jià)格調(diào)整后,與用油相比,仍具有明顯成本優(yōu)勢。部分主要使用天然氣為車用燃料的城市,天然氣價(jià)格調(diào)整后,要妥善處理氣價(jià)調(diào)整對出租車運(yùn)營成本增支的影響。已經(jīng)建立出租車運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的地方,可適當(dāng)疏導(dǎo)出租車運(yùn)價(jià);沒有建立聯(lián)動機(jī)制的地方,可以采取發(fā)放臨時補(bǔ)貼等措施,來緩解氣價(jià)提高對出租車行業(yè)影響。